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            风电项目建设管理

            文档来源: 安全管理网
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            更新时间: 2021年01月04日
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            风电场建设管理 备注:1 风电场建设管理 项目组织 建设周期 建设程序 项目构成 风电项目单位工程 风电项目设计管理 设计阶段是投资控制的最重要的阶段 决策因素对项目投资影响巨大 明确目标、慎定参数 风电项目的两阶段设计 风电项目招标管理 项目结构分解 风电项目标段划分 招标文件编制和审查 资格审查 评标 风电项目合同管理 风电项目合同方式 合同文件组成和解释顺序 制定严密和明晰的合同管理程序 合同管理要从源头抓起 合同争议的解决 风电项目投资控制 基本方法 合理确定投资规模 建立目标系统 抓住六个环节 备注:2 风电场建设管理 风电项目质量控制 抓住控制的重点 用好事前、事中、事后质量控制手段 风电项目进度控制 影响进度目标的主要因素 进度计划的编制 进度控制的方法和成果 风电项目工程验收 单位工程完工验收 工程整套启动试运验收 移交生产验收 竣工验收 备注:3 项目组织 建设周期 备注:4 项目组织 建设程序 备注:5 项目组织 项目构成 备注:6 项目组织 风电项目单位工程 风力发电机组安装工程 升压站设备安装调试工程 场内电力线路工程 中控楼和升压站建筑工程 交通工程 备注:7 明确目标、慎定参数 设计管理的目标是安全可靠、经济、适用。设计要执行国家和行业的设计标准、规程规范和规定,综合考虑安全可靠、经济和适用三方面的目标,严格控制设计标准的选定,既不能为了降低造价而降低设计标准,又不能为了安全可靠而片面追求高标准。 设计应具有良好的适用性,满足使用功能要求,有一定美观效果,方便设备操作和维修,满足生产运营能力和效益要求,方便施工和安装。 在保证项目工程安全可靠和适用的前提下,还要做到工程投资少、建设周期短、生产能力或效率高、运营维护成本低、经营经济效益高。 投资项目建设投资和运营成本的高低取决于工程设计阶段设计参数的正确选择。设计参数主要是由工程勘察提供的自然条件、人为设定的工作制度与管理方式决定的。设计单位选定参数必须先进、合理、科学。 风电项目设计管理 备注:8 风电项目一般分两阶段设计 初步设计 风力发电项目可研报告要求达到初步设计深度,但为了审批或核准的需要,往往背离了这一初衷。所以,最好不要认为初步设计阶段在立项后就已经走完了,可直接进入施工图设计阶段。 从投资控制的角度来说,初步设计比施工图设计更为重要,应给予充分重视。风电项目初步设计和风力发电机组微观选址关系密切,风机微观选址一旦落实,则交通工程、场内集电线路也就随之确定,中控室和升压站的位置也不会有太大的调整余地,因为从理论上应该位于中心点,升压站位置选定后,接入系统距离也随之确定??杉?,微观选址是重中之重。 风电项目设计管理 备注:9 多方案比较是初步设计的基本要求。在风电场项目总投资中,风机约占55%,我们对风机没有选择余地,机型无法进行多方案比较,机位点可以进行。由WASP软件输出的机位点通常是出力最大的点,不一定满足项目投资效益最大的要求。要结合征地、交通工程、线路、施工安装以及运营维护等各方面因素通盘考虑,仔细斟酌,多方案比较后择优确定最后机位点。这些工作务必在初步设计阶段完成,否则将带来很多变更的麻烦。 其他主要设备材料的选型也应该用多方案必选的方法,如塔筒高度及分段、箱变主变容量、场内电力型式和电压等级等。 风电项目设计管理 备注:10 初步设计深度要求: (1)项目单项工程齐全,有详尽的工程量清单和计算书,主要工程量误差在允许范围内; (2)主要设备和材料明细表符合订货要求,可作为订货依据; (3)初步设计概算不超过可研投资估算的10%; (4)满足土地征用、投资包干、招标承包、施工准备等工作要求; (5)满足施工图设计准备工作要求。 初步设计文件应由项目业主组织审批。 风电项目设计管理 备注:11 施工图设计 施工图设计提供项目工程施工时所必需的详细图样,指导施工和安装。它根据批准的初步设计进行详细设计计算,确定具体定位、结构尺寸、构造分布与材料、质量与误差标准、技术细节要求等,绘制出正确、完整、详尽的建筑结构与构造、安装图纸。 设计应根据批准的初步设计编制,不得违反初步设计确定的原则和方案。设计单位应编制施工图设计大纲,报项目业主审批。 风电项目风机塔筒加工安装图纸和风机基础施工图纸由风机厂家提供,设计单位可以对基础图纸进行优化。白城项目风机基础分期浇注,调兵山项目风机基础一次浇注,均是直接使用金风提供的图纸,没有优化。 风电项目设计管理 备注:12 化德项目共委托了两家设计单位: (1)风机塔筒和基?。航鸱缥形靼惨患疑杓圃?; (2)交通工程、接入系统、外送线路、场内线路和升压站:内蒙古电力勘测设计院; 施工图设计深度要求: (1)满足土建施工要求和设备材料安排; (2)满足非标准设备和结构件的加工制作; (3)工程项目、规格、标准与工程量满足招标施工和计量计价的要求; (4)设计说明和技术要求满足施工质量检验、完工验收的要求; (5)满足工程监理和项目管理信息化的要求(每一部分详图要有工程量细单)。 风电项目设计管理 备注:13 风电项目招标管理 按招投标法规定,风力发电项目属于必须进行招标的项目,本项目选择公开招标方式,招标组织形式为委托招标,评标采用综合评分法。 项目结构分解 备注:14 风电项目招标管理 风电项目标段划分 序号 内容 标段 中标费用 (万元) 1 设计 1 402 2 风机设备采购 1 21729 3 工程监理 1 69.7 4 风机基础和场内道路工程施工 2 2434.4 5 塔筒采购 2 4658.4 6 主变压器设备采购 1 466 7 箱式变电站设备采购 2 1044.3 8 计算机监控系统 1 64.2 9 高压断路器 1 108.7 10 无功补偿设备采购 1 199 11 高低压开关柜设备采购 1 221 12 升压站工程施工 1 1199.7 13 箱变基础、场内线路和兴广变改造工程施工 1 1731.5 14 220KV送出线路工程 1 1189.8 15 吊装工程 2 未定 16 风机防雷接地工程 1 未定 备注:15 招标文件编制和审查 招标文件是招标人采购需求的最基础、最重要、最完整的法律文件,是向投标人公开提供的编制投标文件的唯一依据,是评标委员会进行评标选用标准和方法的依据,是招标人与中标人签订合同的基础。鉴于招标文件在招标管理中处于极为重要的地位,招标人对招标文件的编制和审查应给予特别的重视。 一般应注意:严格界定招标范围;明确有关技术标准和要求;投标人资质等级和要求;报价方式;承包方式;工期要求;质量标准;商务和技术偏离表;投标文件结构、格式、份数和截止日期;投标保证金、履约保函和预付款保函的数额、比例和格式;开标时间和地点;合同条款和合同文件格式;评标标准和方法。 风电项目招标管理 备注:16 资格审查 通过资格审查可以了解投标人的的资质条件、技术能力、经营业绩、财务状况、管理水平和资信等方面的基本情况。对于风电项目而言,类似工程施工经验非常重要。另外,投标人对于投标的重视和精心准备程度也是不可忽视的重要因素。 评标 评标应遵循公平、公正、科学和择优的原则。评标方法在招标文件里约定,一般有经评审的最低投标价法(低于成本价的除外)和综合评估法。其中综合评估法包括综合评分法、最低评标价法和性价比法。白城项目和调兵山项目采用综合评分法:指在最大限度满足招标文件实质性要求前提下,按招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,以评标总得分最高的投标人作为招标候选人的评标方法。 风电项目招标管理 备注:17 风电项目合同管理 建设项目合同确立了建设项目有关各方之间的权利和义务关系,是建设项目管理最重要的依据和手段。建设项目管理的核心就是按照项目合同的规定对项目建设进行管理和控制。建设项目业主的一切管理活动都是为了保证合同正常的实施和合同目标的实现。 建设项目管理的“投资、进度和质量”三大控制目标,都要在合同中确定。要实现三控目标,就必须使所有参与项目建设的有关各方,通过执行自己所承担的义务、实现局部目标来保证项目建设整体目标的实现。在项目管理中,业主必须依据合同来分解建设项目总目标,并依据合同督促有关各方按合同要求完成项目的各分项目标。 由于建设项目本身的复杂性和不确定性因素的存在,以及合同条款自身的局限性,在建设过程中出现争议在所难免,此时,合同是争议的认定、处理和解决的唯一依据。借助有效的合同管理,也是避免和解决争议的重要法律基础。 备注:18 风电项目合同管理 风电项目合同方式 建设项目合同方式一般有:总承包合同、切块分包合同和联合体承包合同。本项目采用平行发包和阶段发包相结合的切块分包合同方式。 合同文件组成和解释顺序 1.合同协议书; 2.中标通知书; 3.投标文件; 4.招标文件及补遗; 5.合同特别条款; 6.合同专用条款; 7.合同通用条款; 8.技术规范; 9.图纸和现场资料; 10.标前会议纪要、质疑、解答及来往信函; 11.参考文献。 备注:19 制定严密和明晰的合同管理程序 程序是规范管理的基础。做好合同管理就要制定一套严密和明晰的管理程序,使合同实施过程中的日常事务工作按程序进行,使项目建设的合同事件随时处于控制中,保证合同目标的实现。风电项目合同管理程序主要有: 1.开工申请和批复程序; 2.进场设备、材料检验程序; 3.工程计量、签认程序; 4.工程款支付的审查程序;(包括业主和监理) 5.图纸审查和批准程序; 6.工程变更申请和批准程序; 7.合同调价程序; 8.索赔处理和争议调解程序。 风电项目合同管理 备注:20 合同管理要从源头抓起 招标投标是合同的形成阶段,招投标工作的结束就是合同执行和管理的开始。许多项目合同执行失败的根源都在于招投标阶段,招投标对合同的整个生命期有根本性的影响。招标阶段的主要任务之一就是确定严格而又周密的合同条款,在协商一致的基础上签订一份内容完备、逻辑周密、含义清晰和责、权、利关系平衡的合同,从而最大限度地减少合同执行中的漏洞、不确定性和争端。 在招标阶段,作为业主应注意: 1.组建强有力的合同谈判班子,组成包括有关技术、经济、法律、预算、财务等专业人员,以及参加招标文件编写的主要人员; 2.向投标人提供业主所拥有的全部资料; 风电项目合同管理 备注:21 3.特别审查投标人在投标书中提出的商务和技术偏离; 4.要求承包商提供其主要施工项目的单价分解和构成,特别是那些可能发生较大变化的项目,这对施工期间变更的估价和索赔的评估意义重大,在合同签订后,承包商往往以商业机密为由,拒绝提供有关资料; 合同争议的解决 合同在履行过程中发生争议是正常的。处置合同争议的主要方式有:协商、调解、仲裁和诉讼。 白城项目和调兵山项目到目前对合同争议均是采取协商解决的办法,没有发生过调解、仲裁和诉讼事件。 风电项目合同管理 备注:22 风电项目投资控制 基本方法 动态控制 在保证功能目标、质量目标和工期目标的前提下,合理编制投资控制计划,采取切实有效的措施进行动态控制。决不能用降低功能目标、降低质量水平和缩短合理工期的办法来乱压乱减投资。 价值工程 不仅要考虑建设期的资本投入,还要考虑项目建成投产后的经常性开支,即全面考虑项目整个生命周期的总成本费用。决不能为压缩建设投资而造成投产后经常性营运费用增加,最终导致项目投资效益降低。 备注:23 合理确定投资规模 按照项目建设的基本程序编制的投资估算、初步设计概算和施工图预算,都要达到规定的深度和精度要求,反映项目建设的实际需要。 一般情况下,在建设实施阶段投资控制纠偏的调节范围不会太大,预留的基本预备费也有一定的限制。 如果设计方案不完善,建设内容不周全,缺项漏项多,概算预算编制深度、精度差,必然会出现较大的投资缺口。这无法通过实施阶段的投资控制来解决,其结果必然是投资失控、管理失效。 风电项目投资控制 备注:24 建立目标系统 在项目实施过程中,要随着项目建设的进展、外部条件的落实和工程建设方案的优化,不断修正和完善投资控制目标。按照建设程序先后形成的可行性研究投资估算、初步设计概算和修正概算、施工图预算、工程施工和设备采购合同价与竣工结算价和竣工决算等,是一个由浅入深、由粗到细、相互制约、相互补充和前者控制后者、后者补充前者的投资控制目标系统。 风电项目投资控制 备注:25 抓住六个环节 1.项目决策阶段:控制项目可研投资估算; 2.初步设计阶段:依据经审定的投资估算,控制初步设计概算; 3.施工图设计阶段:依据经审定的初步设计概算投资,组织施工图设计和编制施工图预算投资; 4.招投标阶段:依据施工图和施工图预算投资,组织招标,精确计算工程量,合理确定工程合同价; 5.施工阶段:监督合同执行,有效控制变更和变动,监督和控制合同价款的支付; 6.竣工验收阶段:严格做好工程结算和项目竣工决算。 风电项目投资控制 备注:26 风电项目质量控制 投资、质量、进度是相互依存又相互矛盾的统一体,投资效益是目的、质量是根本、进度是关键。调兵山风电场建设管理主要是针对影响项目建设质量的“五大”因素(人、材料、机械、环境和方法),制定符合风电项目建设管理实际的总体质量控制系统,遵循质量控制的“两大”基本原理(PDCA循环原理和三阶段控制原理),采用“三全”管理模式(全过程、全员和全面),坚持“质量第一”的方针,以期确保项目建设质量,使项目取得预期收益。 抓住控制的重点 化德项目共划分为20个标段,风机基础和场内道路、升压站工程、场内线路施工、220kV外送线路施工、吊装工程施工及风机防雷接地工程施工等8个标段为场内施工,是现场管理和质量控制的重点,以业主和监理管控为主,重点抓: 备注:27 过程控制:通过培训、监控和质量文化教育,纠正一切不良操作行为,养成按技术规程、规范和程序进行操作的意识和习惯;设置必要的控制点,进行测量和试验;设置见证点和停工待检点,见证点和停工待检点验证放行;清晰界定界面及交接验收准则,加强界面的沟通和协调。 隐蔽工程控制:加强施工过程的质量控制,制定并严格执行验收程序,未经授权人员批准,一律不得覆盖进入下一道工序。 不合格控制:千方百计提高一次成功率,预防不合格发生;一旦出现过程或产品的不合格,必须及时报告,不得隐瞒;对于发现的过程或产品不合格,严格执行不合格处理程序。 设备制造厂家产品质量控制以驻厂监造管控为主,设备到达现场主要检查外观质量。调兵山风电场从开工之初,就对建设安装工程质量进行严格控制,争创优质工程,坚决杜绝质量事故发生。 风电项目质量控制 备注:28 用好事前、事中、事后质量控制手段 工程质量本身具有以下特点:影响因素多,质量波动大,质量变异大,质量隐蔽性,终检局限大。 施工前控制 在前期工作中,注重抓好场内各施工标段技术准备工作,也监督现场监理对各施工队的施工方案和施工组织设计进行严格审查。调兵山项目在实际工作中具体做了以下工作: (1)抓好施工前图纸会审、技术交底工作。项目公司预先进行审图,提出意见,汇总施工单位的审图意见后再组织图纸会审。 (2)要求施工单位建立并完善场内管理架构,审查上岗操作人员证书。安排监理单位对施工单位管理人员及操作人员进行严格管理,对不能满足质量要求的管理人员和操作人员及时更换。 (3)对施工机械设备进行过程能力评审。审查施工机械设备选型是否恰当,施工机械设备的数量是否足够,所有装备的施工机械设备是否都处于完好的可用状态。 风电项目质量控制 备注:29 (4) 抓好材料订货前的评审和定板。订货前掌握材料质量、供货能力的信息,选择好供货厂家,获得质量好的材料资源,确保工程质量。对主要材料、设备及构配件在订货前,要求施工单位申报,经公司和监理审定后,方可订货。对主要装饰材料及建筑配件,并在订货前要求厂家提供样本或看样订货,会同监理进行定板工作,保证材料质量符合设计要求。 (5)工程开工前要求各施工单位对施工测量设备进行复测,检查检验测量和试验设备的周期检定情况和可用状态,对无证和有问题的设备不准在现场使用,保证工程测量和检测的准确。 (6)工程开工前会同监理及设计单位向各施工单位进行技术交底,使各施工单位充分理解设计意图,掌握质量要求。 风电项目质量控制 备注:30 施工过程中控制 (1)实施现场监督与检查。在施工过程中,公司管理人员加强对现场旁站监督与检查,及时发现违章操作和不按设计要求,不按施工图纸和施工规范、规程和质量标准施工的现象,对于不符合质量要求的及时进行纠正和严格控制。66个风机基础工程和升压站主体框架施工安排管理人员加班加点到现场跟班旁站,确保使用材料及工艺过程质量。 (2)进场建筑材料先行目测检查,要求按批量送检,提交材料合格证和化验单后才能使用。不定时到商品混凝土搅拌站抽检混凝土配合比、材料计量、搅拌质量、坍落度,督促留取试块。 (3)加强工序的检查、工序交接检查及隐蔽工程检查。在施工单位自检的基础上进行工序交接检查。规定隐蔽工程验收必须经过项目公司和监理公司检查确认后才允许加以覆盖。分项工程先经施工单位自检合格后监理公司再检查确认。 风电项目质量控制 备注:31 (4)按不同专业工种分工对口管理,保证施工过程中各专业工种管理人员及时到位监督管理,确保工程质量。 (5)业主、监理单位和施工单位通过“监理联系单”及时解决遇到的技术和经济问题,使工程进度按计划进行。对施工单位提出的图纸修改意见,应通过监理审核与项目公司审查之后再送设计单位。 (6)及时按规范做好工程技术资料管理工作。在调兵山项目建设过程中,严格管理基础分部工程核验资料和主体分部工程核验资料,保证核验工作的顺利进行,保证工程竣工前将工程技术资料整理归档、成册。 风电项目质量控制 备注:32 施工所形成产品的控制 (1)出现对主体结构有影响的不合格品如砼柱、梁,必须拆除返工,要求各个施工单位严格执行,作为处理不合格品的重要原则。 (2)装修阶段对于不合格部位,各专业工种管理人员必须在现场实物及施工日记上做好记录,安排返工,并经验收合格后,才能转入下一工序施工。 (3)公司制订成品防护措施,定专人检查和督促各施工现场做好半成品防护和成品?;すぷ?。要求施工单位主体工程拆除模板前必须向监理部申报,批准后才能拆除,以保证砼达到的所需的龄期和强度。 风电项目质量控制 备注:33 风电项目进度控制 进度是项目的关键。建设项目进度控制就是通过对进度计划的管理,实现项目总进度的控制,使项目按预定的时间目标竣工投产。 影响进度目标的主要因素 1.施工条件不利; 2.设计变更的影响; 3.主要材料和主题设备供货进度和供货质量的影响; 4.资金保障不能满足禁毒计划的要求; 5.项目参与方组织不当。 备注:34 进度计划的编制 受技术手段影响,公司投资风电项目的进度计划目前还停留在比较粗放的里程碑进度计划或传统的横道图(条线图或甘特图)编制阶段。横道图尽管简单明了,但是工作之间的逻辑关系难以表达清楚,难以进行时间参数计算,不能确定计划的关键工作、关键线路与时差,难以表达进度与资源消耗之间的内在联系和相互作用,因而就不能对进度计划进行优化和控制。 进度控制的方法和成果 规划、控制和协调是项目进度控制的主要方法。 规划就是确定项目的总进度目标;控制就是在项目实施全过程中,把实际进度和计划进度进行比较,当出现偏离时,及时采取措施;协调就是协调项目管理各部门之间和各参与方之间的进度关系。 风电项目进度控制 备注:35 进度控制的成果是按规定的时间、内容和格式提出的进度控制报告。分析研究报告后作出的决策就是进度的结果,包括:更新后的项目建设进度计划、要采取的纠偏措施、应吸取的经验教训。 项目进度报告检查比较方法有:横道图进度检查法、里程碑进度检查法、S型曲线图比较法、香蕉型曲线比较法和关键线路检查法等。 风电项目进度控制 备注:36 风电项目工程验收 单位工程完工验收 项目公司负责组建单位工程完工验收领导小组,单位工程完工后,施工单位提出申请,领导小组及时组织验收,工程合格签发《 单位工程完工验收鉴定书》。 工程整套启动试运验收 项目公司负责组建工程整套启动试运验收委员会,启委会下设整套试运组、专业检查组、综合组和生产准备组。启委会采取听取汇报和现场检查相结合的方式,对工程做出总体评价,签发《工程整套启动试运验收鉴定书》。 备注:37 移交生产验收 工程移交生产验收领导小组由项目公司筹建,验收工作由主要投资方主持。移交生产前准备工作完成后,项目公司向各股东提出验收申请,经审批同意后,项目公司及时筹办移交生产验收工作。验收完毕签发《工程移交生产验收交接书》,并上报股东方备案。 竣工验收 项目公司筹建工程竣工验收委员会,主持单位可以是项目所在地省发改委,也可以是股东。项目公司完成竣工决算报告后,向验收主持单位提出验收申请报告,批复后,项目公司筹建委员会。该阶段的验收程序类似工程整套启动试运验收。委员会对项目做出综合评价后,签发《工程竣工验收证书》,并自签字之日起28天内,由主持单位行文发送有关单位。 风电项目工程验收 备注:38 备注:39
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