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            安全管理网

            实施安全监察工程师派驻制强化安全监督管理

            文档作者: 袁仓立 丁文敏 宋建敏 黄华        文档来源: 沧州供电公司
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            更新时间: 2020年12月24日
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            文档格式: PDF       
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            电力安全技术 第11 卷 ( 2009年第8期) 6 〔摘要〕介绍了沧州供电公司在安全管理上采取的全新管理办法,通过实施安全监察工程师派驻制, 强化安全监督管理,坚持两线并举,以监督促管理,不断提高公司生产风险控制能力和安全管理水平的经验。 〔关键词〕安全监督;监察工程师;派驻制 1 实施安全监察工程师派驻制的背景和目的 1.1 背景 秉承“正视困难,承认差距,不畏挑战,百折 不挠,敢为人先”的创业精神,沧州供电公司安全 监督体系和保证体系逐步理清了思路,明晰了界 线,强化了措施,使安全监督和管理呈现出稳步上 升的局面。随着安全监督管理的不断规范,仍有一 些因素制约安全管理进一步深入和细化,主要问题 有以下2 个: (1) 作为安全保证体系的各生产单位,主要精 力容易集中在技术管理、计划管理、缺陷管理等较 客观的方面,对安全管理的组织控制、安全目标设 置、风险辨识和控制、安全绩效的测量和监测及持 续改进等多个方面,缺乏系统科学的思考和认识, 甚至对影响到自身利益的一些安全管理工作,自觉 不自觉地存在降低标准和要求的现象。 (2) 安全监督体系在常规监督、专项监督、事 故监察三位一体的监督过程中,由于监督人员相对 较少,安全监督的重点限于跟踪大型生产作业现场 和重大时期、季节性安全检查,对小型生产现场、基 建施工现场、前期准备工作现场、农电作业现场的 监督存在明显的不足,对基础安全管理、专项监督、 事故监察也停留在较小范围和较浅的层次。安全监 督工作无法发挥专业优势,不能对保证体系进行有 效的监测、测量、评估、评价,更不能根据测量、评 价结果设置先行安全目标,有效进行过程控制,与 安全监督标准化工作要求有明显的差距,生产安全 风险控制处于相对无序状态,不能确保安全生产可 控、在控。 正是由于安全管理的监督体系和保证体系存在 以上结构性问题,公司安全管理遭遇瓶颈限制,安 全生产工作水平的进一步提高受到明显制约。 袁仓立,丁文敏,宋建敏,黄华 (沧州供电公司,河北沧州061001) 实施安全监察工程师派驻制 强化安全监督管理 1. 2 目的 本着进一步加强“两个体系”的运转效能,切 实做到以监督促管理,全面提升公司安全生产工作 水平,特别是首先强化生产作业现场的安全管理, 不断夯实安全管理的基础,确保现场作业不发生人 身伤害和安全事故,公司领导进行了认真的思考, 在广泛调研和对比分析后认为:要想进一步促进安 全管理的持续进步,一是要强化安全保证体系的效 能发挥,落实安全管理的主体责任,防止“以监代 管”现象;二是要强化安全监督体系,主要是提高 监督的覆盖面并加强安全监督、考核的力度。从近 一阶段来看,彻底落实安全保证体系主体的安全管 理责任,涉及到的人员较多,原有管理习惯和思维 改变的过程较长,需要理清并逐步引导改善的工作 较多,需要持续不断地做大量细致的工作,不可能 一蹴而就;另外,面对繁重的生产任务、基建任务, 也不允许进行“休克治疗”等动作过大的管理调整。 因此,一方面采取措施,有针对性地强化和引导保 证体系思考问题、采取措施,坚定不移地落实安全 管理主体责任;另一方面,从加强安全监督的力量 入手,通过强化安全监督,规范并促进安全保证体 系在安全管理过程中发挥主体作用,进而全面落实 安全生产责任制,保证安全生产的稳定局面,促进 安全生产水平再上新的台阶。 2 安全监察工程师派驻制的实施 2.1 实施的基本情况 基于以上情况,沧州供电公司在2006年9月份 着手拟定“安全监察工程师集中管理考核办法”,并 于2006-2007 年上半年以工区安全工程师为参照进 行了模拟测评和试运行,初步效果明显。一是管理 办法的指导作用使工区安全工程师安全管理规范性 J ingyanj iaoliu 经验交流 1 第11 卷( 2009 年第8 期) 电力安全技术 明显提高;二是表格化的定期报表,促进和提高了 安全工程师工作的积极性、主动性;三是试点工区 安全管理水平有了明显提高。试运行成功后,2007 年5月在公司范围内招聘6名优秀安全监督工程师, 直接派驻直属的修试、运行、调度、线路、营销部 配电、沧南工区各单位。6 名工程师由公司安监部 统一管理,办公地点在各工区(处、所),对所负责 工区(处、所)的安全工作进行全面、全方位、全过 程监督。上岗后,6 名工程师按照公司要求,认真 履职,大胆工作,充分发挥专业和地位优势,加强 对基础管理的监督,大力查处现场违章,切实加强 事故障碍等调查分析。经过一年多的运行和绩效测 评,“以监督促管理”效果明显,工区基础安全管理 和现场作业水平明显提高,并为进行安全目标管 理,实施标准化安全监督奠定了良好的基础。 安全监察工程师派驻制是在保留公司三级安全 网,全面实施安全目标三级控制的基础上,将安全 监察工程师派驻各生产单位,作为安全管理监督的 特种部队,及时指导工区安全管理工作。安全监察 工程师的工作遵循“强化1 个宗旨,围绕2条主线, 抓住3 个重点”的原则。强化1 个宗旨,就是强化 靠监督促进保证体系安全生产责任落实这一宗旨, 防止以监代管;围绕2 条主线,就是围绕基础安全 管理和现场作业这2条主线,以实事求是的态度,切 实督促和帮助基层单位从“三基”入手,不断提高 基层安全管理水平和现场安全控制水平;抓住3 个 重点就是抓住保人身安全、保电网安全、保设备安 全3 个重点,确保在任何情况下任何工作都要在满 足人身、电网、设备安全可控的前提下进行。 2.2 效果保障办法 (1) 制定了“安全监察工程师集中管理考核办 法”,从制度上确立安全监察工程师的作用、地位、 职责,确定了便于操作的具有挑战性的双项动态目 标考核。 (2) 安全监察工程师受安监部直接领导,摆脱 了工区的行政管理,加强了安全监督力度和范围。 (3) 安全监察工程师能够将公司安全管理的新 规范、新要求,快速、准确地传递到基层生产单位, 同时安全监察工程师长期在基层,便于全面、全员、 全过程、全方位监督。 (4) 对安全监察工程师实施浮动岗级制。有效 的激励机制充分调动了安全监察工程师的工作积极 性和创造性,提高了安全监督检查效果。 (5) 完善了对基层单位安全管理绩效的监测和 测量,为加强生产安全风险控制,实现公司目标管 理奠定了良好的基础,为公司决策层快速、动态获 取生产安全信息提供了可靠保证。 3 安全监察工程师派驻制执行现状 安全监察工程师上岗后,态度积极、端正,行 动果敢、有力,迅速找准定位、适应岗位,克服人 情障碍,不徇私情,大胆管理,发现和纠正了违章 69 项,问题94 项,充分发挥安全评价、问题分析、 行使权力、制定规定、反馈信息的作用,对公司的 安全监督管理工作做出了重要贡献,得到公司领导 的认可和赞许。总结起来主要有6 个方面的成果。 3.1 安全监督范围和力度加大 (1) 安全监察工程师到位后,改变了以往作业 现场由于监督人员少可能导致的“看不全”的监督 状态,使作业现场安全监督在全面、全方位、全过 程安全监督和管理方面得到了很大的改进。 (2) 各专业工程师结合专业特点制定现场监督 跟踪表,规范了现场安全监督的形式和内容。 (3) 有效配合了公司加大考核力度的行动,起 到了以点带面的示范效果,为实现“公司每3 个生 产现场少于1 次违章”做出应有的贡献。 3.2 安全监督专业化水平提高 (1) 由于安全监察工程师的到位对生产作业现 场的监督加强,也使安监部有足够的精力组织开展 各类强化安全的活动和专项监督,有效提升了安全 监督的效能。 (2) 充分发挥安全监察工程师基层工作经验丰 富和原安全监督人员专业技术水平较高的优势,按 专业和分工编入综合、变电、输配电3个专业小组, 纳入安监部统一专业管理。安全监察工程师在承担 各自分管工区监督工作的同时,承担了部分日???务管理任务,为促进公司安全监督的标准化发挥了 重要作用。 (3) 在重大安全活动、管理项目(如百问百查活 动)、应急预案的修订完善、奥运安保工作中发挥重 要作用,促进了公司的安全管理。 3.3 提升工区(处、所)安全管理的规范化程度 (1) 安全监察工程师牢牢把握以监督促管理的 原则,严防出现以监代管现象,发挥安监部统一管 理优势,及时将安全管理的新规范、新要求,由公 司层面快速、准确地传递到基层生产单位,改变了 J ingyanjiaoliu 经验交流 17 电力安全技术 第11 卷 ( 2009年第8期) 以往各单位对安全管理的标准和要求“理解程度不 一,落实程度不同”的状态。 (2) 安全监察工程师在严格进行现场安全监督 的同时,也全方位参与到各工区基础性安全管理检 查过程中,做到事事、时时监督,使常规监督更具 即时性、针对性,各生产工区多次因安全监察工程 师提出的问题召开专题安全分析会,布置落实相关 措施。 3. 4 强化对安全绩效的测量和监测作用 (1) 安全监察工程师到位后,对基层生产车间 的各类信息积极反馈,使公司决策层快速、动态地 获取了生产安全信息,为领导准确判断生产安全状 态,进行决策指挥提供了更加可靠、快捷的支持。 (2) 随着安全管理系统化、规范化、精细化程 度的提高,完善对安全绩效的监测和测量将逐渐成 为现代安全管理过程的重要环节。为保证客观性和 公正性,安全绩效的监测和测量需要由与实际执行 过程无关的人员担任。安全监督人员无疑是全面、 全方位、全过程执行监测和测量任务的最佳人选, 可为更好地执行安全绩效的监测和测量打下必要的 基础。为进一步加强安全管理和监督工作,2007 年 10 月,安监部制定了安全分析会模板,设定了安全 管理的部分先行指标,安全监察工程师充分发挥作 用,强化了对安全指标、安全过程的测量和监测,大 大提高了工区报表数据的实用性。 3.5 增强与生产车间的沟通 安全监督的结果最终需要通过安全保证体系来 组织落实。在强化安全监督考核过程中,及时与基 层单位沟通信息、通报情况、统一思想、明确标准 和要求是使安全监督效能最大化的重要一步。因 此,做好沟通工作,也是以监督促管理,落实安全 保证体系主体安全管理责任的关键。安全监察工程 师到岗到位后,使公司与车间的安全情况沟通渠道 进一步畅通,生产车间能够及时准确了解上级对安 全管理监督考核的意见和要求,明确改进方向和着 力点,从而使安全监督的效能得以充分发挥。 3. 6 为安全监督队伍建设奠定了良好的基础 (1) 以“安全监察工程师集中管理考核办法”的 颁布执行为标志,首先采用了动态双项考核体制, 制定了具有挑战性的工作目标,大大增加了安全监 察工程师工的作压力和积极性。其顺利实施具有明 显的示范效应。 ( ) 充分借鉴纪委、监察系统的经验,在保留 原三级安全网工作体系的基础上,增设安全监察工 程师,实施工作派驻制,加大安全监督力度,提高 了安全监督范围和标准化水平。 (3) 安全监察工程师岗位的设置,为安监系统 在公司范围内选拔优秀人才,促进安全监督队伍建 设提供了组织保障。 (4) 在公司的领导下,完成公司危险源辨识与 控制手册的编制、应急处置体系的完善,并充分借 鉴杜邦公司的先进经验,尝试进行先行目标和过程 性目标的设置、监测、测量,使生产安全风险控制 能力得到明显加强。在这一基础上,安全监督队伍 迅速成长,又极大地促进了公司安全生产水平的不 断提高,为实现用3 年时间初步建成现代公司的目 标做出了应有的贡献。 4 实施安全监察工程师派驻制所取得的效益 实施安全监察工程师派驻制,主要取得以下3 个方面的效益: (1) 安全效益突出。对计划工作现场达到“四 全”监督,扩大了安全监督覆盖面,提高了现场作 业安全控制水平,强化了基层安全意识;加强了基 层安全管理的测量和监测,为实施生产安全过程管 理和风险控制奠定了良好的基??;以监督促管理, 不断提升安全管理规范化、精细化水平,为公司实 现年度3 个“百日安全周期”和公司的安全工作提 供了制度保障。 (2) 具有良好的社会效益。安全和健康是广大 员工最切身的利益,安全和稳定是公司和谐发展的 重要保障,安全关系着广大员工家庭的幸福,也关 系着社会的和谐和稳定。正因为保证了安全,企业 才能更好地履行社会责任,更好地完成公司“助跑 沧州经济,靓丽百姓生活”的使命。 (3) 伴随安全产生的经济效益。安全是公司的 基础性工作,是企业“一强三优”的前提和保证,安 全的经济效益主要体现在不发生事故而减少的恶劣 影响和经济损失上,也体现在上级单位因安全目标 优异而兑现的安全奖励上。 沧州供电公司实施安全监察工程师派驻制以 来,强化了安全监督,收到了预期的效果??梢韵?信,随着管理的深入,公司将会不断完善和优化安 全监察工程师管理制度,构筑符合现代安全管理要 求的安全监督队伍,为确保省公司各项安全目标的 实现做出新的贡献。(收稿日期: ) J ingyanj iaoliu 经验交流 18 2 200 9 -0 1 -12
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