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            安全管理网

            强化建筑安全监督 提升工程管理水平

            文档作者: 叶青        文档来源: 湖里区殿前街道办
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            更新时间: 2020年12月24日
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            2012年2月建村目蓑持政工·管理 强化建筑安全监督提升工程管理水平 叶青 (湖里区殿前街道办) 摘要:近年来,随着我国经济建设日新月异的更新,建筑业迅速成为国民经济支柱产业之一,建筑行业活动也成为国家和社会生活 中引人注目的焦点。本文结合个人工作实际,对建筑工程施工中的安全监督现状进彳亍分析,并进一步提出合理化解决建议。 关键词:安全监督机制;现状;问题及建议 1现行建筑安全监督管理机制的现状和作用 建筑业具有生产周期长、人员2I}l动性大、露天作业、高空作业、仟务 繁重、产品变化大、规则性差、施工环境和作业条件差的行业特点,这些 因素导致建筑施工安全生产难度人,潜在安全隐患多,使建筑业成为事 故多发行业之一,据统计,每年建筑施工安全事故伤亡人数仅次于矿山 行业,在全国各行业中排名第二。 80年代初,建筑施工作业方式开始由原始的手工操作逐步过渡到半 机械化和机械化,近而减轻了劳动强度,改变了建筑业肩挑人扛的手工 作业方式。进入90年代,建筑产品发展趋势开始南简单型向高、大、难、 精和结构复杂型转变。但同时建筑业从业人员整体文化素质有待提高、 安全知识匮乏、自我?;ひ馐督喜?,加之建筑市场管理不完善,制度建设 不健全,造成建筑市场秩序一时混乱,各类死伤事故特别是重大事故时 有发生。 1998年3月1日起开始旌行的《中华人民共和国建筑法》和1999年 5月1日起施行的强制性行业标准《建筑施工安全检查标准》(JCJ59— 99),进一步规范了建筑安全管理的性质和监督内容。建筑安全监督管理 机制的基本内容包括: (1)规定了建筑安全监督管理的机构及其权限。建筑安全监督管理 部门是由政府委托授权从事建筑安全监督管理的执法机构,是政府行政 职能在建筑活动中的具体体现,足从维护社会公共长远利益、保障公共 安全出发,负责实施对本行政区域、本行业的安全监督管理的部门。 (2)规定了建筑安全监督管理的范围。该范围包括各类房屋建筑及 其附属设施的建造以及配会的线路、管道、设备的安装活动,此类活动都 必须接受建筑安今监督管理部门依据有关法律、法规及技术标准所进行 的监督检查。 (3)规定了建筑安全监督管理机构的运作方式和经费来源。随着机 进技术工作的开展,在施工中严格按照围家的技术政策、法规和技术工 作的指标与决定,科学地组织各项技术上作,建立良好的技术秩序,保证 整个生产过程符合技术规范规程,符合技术规律的要求,以达到高质量 地全面完成施工任务的目的。从而使技术与经济、质量与进度生产与技 术达到辨证的统一。 技术管理在整个企业管理工作中的作用,主要有以下几个方面:上 级主管部门有关技术: (1)保证施工中能按科学技术和科学技术发展规律要求,确保正常 施工程序进行。 (2)通过技术管理,不断提高企、lk管理水平和员丁技术业务,从而能 预见性地发现和处理问题,把技术和质量事故隐患消灭在萌芽状态,保 证工程施工质量。 (3)能充分发挥施工人员及材料、设备的潜力,在保证工程质量的前 提下,努力降低工程成本,提高经济效益和提升市场竞争能力。 4如何做好技术管理的基本工作 4.1明确技术管理的职责,注重技术水平的提升 (1)以法治企,强化落实。建立和健全各级技术管理机构和技术责任 制,明确各级人员的权、职、责。组织全体员工,特别是技术干部学习现行 规范。尤其是对施工及验收规范的学习,明确施上中各个分项分部施工 技术要求施工方法和质量标准等要求,并以此来组织施工检查、评定和 验收。 (2)学习先进的管理方法和管理经验,组织技术学习技术培训、技术 交流。不断提高企业管理水平和员工技术业务素质,从而预见性地发现 和处理问题,把技术和质量事故隐患消灭在萌芽状态,保证工程施工质 量。 (3)发扬技术民主,鼓励技术革新、创造发明,升展全员TOC活动,通 过PDCA循环,解决技术瓶颈。 (4)通过技术管理,探索、研究与推广新技术的应用在行业中占据优 势地位。 4.2认真贯彻各项技术管理制度 贯彻好各项技术管理制度是搞好技术管理工作的核心是科学地组 织企业各项技术工作的保证。技术管理制度的主要内容有:①施工图的 熟悉、阅读和会审制度;②编制施工组织设计与施工场地总平面图:③施 工图技术交底制度;④上程技术变更联系单管理制度;⑤施工质量管理 制度:⑥材料及半成品试验、检验制度:⑦隐蔽T程的检查和验收制度: ⑧工程质量检验与评定制度;⑨工程结构检查,验收与竣工验收制度;⑩ 工程技术档案与竣工图管理制度, 4-3采取措施确保工程质量工作 建筑施工从设计到施工、竣工,周期较长,为了工程工序顺利进行, 达到预期效果,必须对每一道工序实施跟踪检查,落实具体技术措施,从 而保证工程质量。这些质量保证措施包括:①要加强领导,必须把工程质 量安全工作纳入议事日程,坚决不允许抢进度或为了降低成本,偷工减 料,领导必须亲自抓好这项工作。②要安排专职人员负责工程质量,从工 程开始到竣工,有始有终。③耍有具体可行的质量措施。检查是目的,而 目的是保证]二程质量进度安全,此只有具体措施才能达到最终目的。 4.4不断加强对技术工作的管理 技术管理工作需持之以恒,因此,要不断地加强技术管理组织机构 和技术责任制,充分发挥好技术人员、技术工人的才干和作用。工作重点 土要以下几点; (1)依据国家和上级主管部门颁发的各项规范、规程标准和规定,并 针对企业特点,适时地制订修订和贯彻各项技术管理制度,在生产实践 中不断地完善和补充。严格做到技术工作有章可循,自法可依。 (2)对技术管理工作建立定期检查制度,按建制开展施工项目的总 结评比,达到肯定成绩,以利再战的目的。 (3)实施行政和经济手段相结合的方法,大力培养和提拔技术业务 人员,充分调动技术人员和技术上人的积极性。 (4)注重人才,培养人才是提高管理技术水平的基础我们现在有些 企业不注重人才培养,导致管理水平的下降,只有不断地发现人才,挖掘 人才,同时不断地对现有人才进行业务知识的培训与学习.提高他们业 务知识水平,才能使管理水平更上一个台阶。 5结语 随着社会发展,工业、民用建筑也在同步发展,建筑业在市场竞争中 也显得愈来愈激烈,因此,技术管理工作一定要随着时代而发展,不断地 改进完善管理方式和内容是技术管理的长久任务。我们必须坚定信心, 应用先进的管理思想和方法,结合本企业的具体实际寻找一条技术管理 与激励的路子来。大胆实践创新,必将在建筑市场中产生良好的效益。 ·153· 万方数据 政工·管理建向目曩晦2012年2月 构改革和政府职能转变进程的进一步推进,专业管理部门逐步改组为不 具有政府职能的经济实体,或改为国家授权经营国有资产的单位和自律 性行业管理组织,安全监督管理机构实行企业管理模式,向委托单位收 取一定的监督费用。在社会主义计划经济向市场经济转轨期间,安全监 督制度的建立健全为建筑活动的监督管理、建筑市场的秩序维护乃至推 动建筑业健康发展,发挥了重要的作用。安全监督的作用主要体现在以 下几个方面: ①在短短十多年的时间内,各地迅速建立起建筑安全监督管理部 门,逐步形成了一个覆盖全国的安全监督管理网络,确保了对建筑施工 安全生产的监督和管理。 ②通过安全达标监管和创建文明工地等活动,使建筑工地长期以来 的“脏、乱、差、野”现象和安全隐患处理机制不健全的状况大有改观,改 善了职工的作业条件和生活条件,净化了生活环境,提高了文明施工的 水平。 ③对于保证建筑安全和提高整体安全防护水平,起了重要的作用。 建筑工地的安全达标率逐年上升,年伤亡事故率降低,尤其是重伤率下 降明显。同步增强了施工作业人员的安全生产意识,加大了安全生产经 费的投入,进一步完善落实了各项安全技术措施。 ④在社会主义市场经济条件下,建筑安全监督管理模式进一步完 善,并在监督管理实践中积累了宝贵的经验,为实现建筑安全法制化,加 速推进建筑安全监督管理立法,全面推行建筑旋工安全管理第167号国 际公约起到了积极促进作用。 2现行建筑安全监督管理机制存在的问题 (1)安全管理法制不健全,立法滞后,随着市场经济的发展和科学技 术的进步,许多安全法规已小能满足和适应新工艺、新技术、新设备、新 材料等发展需要;建筑市场管理、招投标管理、T程质量管理有了立法, 但安全法规滞后。 (2)建筑安全监督管理机构缺乏保障,经费无着落。建筑安全管理是 一项政策性、技术性、专业性很强的复杂、细致而又责任蕈大的工作,关 系到建筑工程的安全性能、职工及相邻居民的人身和财产安全,涉及到 施工中的每一道工序。安全监督管理的好坏直接与安全监督管理部门的 整体素质相关,必须要有一个完整可靠的管理机构、一套全面科学的管 理方法和系统的、行之有效的安全管理规章制度与之相适应。但现有的 建筑安全监督机构制度不健全,专业技术人员缺编缺人,影响了建筑安 全监督管理部门整体素质的提高和执法行为的顺利开展。而安全监督机 构建设经费的难落实,导致了安全监督工作上水平、上台阶受到影响。 (3)建筑安全监督管理机构的性质与其运作方式之间的矛盾。建筑 安全监督管理部门是由政府授权委托从事建筑安全监督管理的执法机 构,是政府行政职能在建筑活动rfI的具体体现。但现行的监督管理方式 运作都是事业单位性质,根据机构改革的趋势,将被逐步改组为不具有 政府职能的经济实体,也就是会实施企业化管理,这在很大程度上将会 影响建筑安全监督管理部门的执法形象、权威性和公正性。 (4)建筑安伞临督管理过程中存在职责不清的问题,监督方式方法 上有待创新改进。建筑安全监督管理部门本身在履行职责时还存在法制 观念不强,不依法行政的现象,监督管理中还带有计划经济体制下的长 官意识,以包代管.抓小放大、行政干预屡见不鲜。而且现有韵建筑安全监 督管理重点仍停留在单位工程安全管理上,对建设单位、设计单位、监理 单位等各有关责任主体的行为监督缺乏制约力度在具体的监督方式方 法上,缺少自我约束的责任机制,从而使建筑安全监督管理成为变相的 企业安全生产管理和单位工程安牟生产管理,更有甚者,在企业创建安 全文明工地活动中,以包代管、违法乱纪行为也时有发生。 3几点建议 (1)明确安全监督的性质和责任。①建筑行业的安全删督工作和国 家监察一样都属于政府行为,是政府完善对建筑市场监管的重要组成部 分。为?;と嗣竦纳踩凸业脑虿踩?,必须强化健全执法机构 和人员,保证必要的经费投入,在任何情况下建筑安全监督机构只能加 强,小能被合并或削弱。政府应赋予建筑安全监督管理统一执法的权力, 维护建筑安全监督管理部门的形象、公正性和权威性。②建筑安全监督 管理部门作为依法行政的责任主体,依法对本行政区域内的建筑安全实 施监督管理,是具体实施监督的机构,不应是直接的专业技术责任主体。 专业技术责任主体应由社会中介服务机构和有执业资格的责任人来承 ·154· 担;监管部门不直接收取经费,而由财政拨给;委托单位统一向财政交 纳。 (2)建立健全建筑安全法规,加强监督机构队伍建设。市场经济就是 法制经济,市场经济的发展必须以法律做后盾。要规范建筑市场,确保建 筑安全生产,就必须提供泫律保障:要健全政府安全监督机构,完善安全 管理体系,就必须加强监督机构建设。加强监督机构建设与建立健全安 全法规,是适应市场经济法制化管理的根本?!督ㄖā返某鎏?,为建立和 完善建筑安全法规体系提供了重要的法律保障。通过《建筑安全生产管 理条例》、健筑安全监督管理条例》等行政法规,从而加速推进建筑安全 监督管理工作的法制化、规范化、标准化进程,促进建筑市场健康有序的 发展。建议各级政府依据国家法律和行政法规,结合本地区实际情况,制 定和完善地方性的法规、规定,进一步确立建筑安全监督管理体制,明确 建筑安全监督管理的性质、内容、权限、职责,逐步把建筑安全监督纳入 法制化的轨道。 (3)积极实施监督人员培训教育制度,建立健全内部制约机制。建筑 安全监督管理部门必须强化培训教育,提高管理队伍的素质,才能更好 的依法行政、严格执法。根据建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行 规定》的要求,专业安全技术人员特别是建筑安全监督机构的负责人必 须接受专业培训,逐步实行持证上岗。要建立健全培训教育制度,加强对 监督管理队伍的法制教育,依法加强自身的建设,提高队伍的整体素质; 建立监督管理制度,运用法律、行政、经济手段,健全制约机制:要逐步完 善监督体系,实施经济制约方式,依法对建设单位、施工单位、设训单位、 监理单位等相关责任主体实施监督、检查和处罚,改变过去只局限于对 施工单位的监督管理,摆脱计划经济体制下的长官作风、行政干预和职 责不分的现象。建议住房和城乡建设部制定关于建筑安伞豁督管理人员 经安全培训持证上岗的具体规定,各省级监督管理部门由住房和城乡建 设部负责培训教育考核发证.各县市监督管理部门由省级部门负责培训 教育考核发证,实行定期的培训考核制度,从而形成行业内部监督制约 机制。 (4)实行推荐认证制度,建立健全检测机构。由于建筑市场的管理机 制不够健全,安全防护用品和机械设备的生产销售的秩序混乱,大量假 冒伪劣的安全防护用品流入施工现场,严重危及施工现场作业人员的生 命安全。因为安全设施、机械设备自身不合格、不安全,导致的伤亡事故 时有发生。因此必须加强施工现场安全设施、机械设备的安全管理,防止 不合格产品进入施工现场,消除事故隐患。建议实行推荐认证制度,由住 房和城乡建设部和省级建筑安全监督管理部门负责实施??梢杂筛鹘ㄖ?安全监督管理部门委托检测机构或成立相应的检测机构,对安全设施及 施工机具进行检测抽查,定期向社会公布抽测结果。 (5)实行签字盖章审批手续,建立资料档案管理制度。要想充分发挥 安全技术资料的指导和考核验证作用,就必须制定出一套统一的、种类 齐全和内容全面的安全技术资料管理制度,建立安全技术档案。建议由 各省级安全监督管理部门结合各地区的实际情况,制定统一的安全档案 管理制度。由市、县各级监督管理部门负责监督审查存档,从根本上解决 安全技术资料管理难以落到实处的问题。 (6)建立健全信息数据库,实行安全监督数字化管理。随着现代化管 理模式迅猛发展,安全管理工作量与日俱增的现实。为适应安全监督管 理的发展需要应尽快实现安全管理办公数字化,建立安全管理信息数据 库,对数据进行汇总统计、安全评价管理等;建议由住房和城乡建设部或 各省级建设行政主管部门委托社会中介服务部门开发出建筑安全监督 管理办公软件,逐步在各省市试点推行安全监督网络管理,实现信息共 享。同时建议委托社会中介服务部门基于建筑施工安全技术开发出相应 的工具软件,如脚手架设计软件,建筑作业用户使用时只需输入搭设高 度、结构型式、使用用途等关键数据,就可得到一套完整的搭设方案,从 而迅速提高建筑施工生产效率,同步提高建筑行业的信息化发展水平。 4结束语 随着国家“扩内需、保增长”投资项目的实施,经济发展的步伐加快, 城市基础建设和人民居住条件不断改善,工程建设规模在不断扩大,给 建筑安全管理带来了很大压力,对建筑安全管理也提出了更高的要求。 要提高我国建筑安全管理水平,应从提高企业负责人安全意识、完善安 全生产责任制和安全监督机制、主抓重大危险源、充分发挥市场经济杠 杆对安全的巨大调节作用加大处罚力度等方面实践创新,走出新路,这 样才能确保我国建筑施工安全生产。 万方数据
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