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            点击数:   更新日期:2020年12月31日

            国家能源局用户受电工程“三指定”行为认定指引

            发 文 号:国能发监管〔2020〕65号
            发布单位:国家能源局
            发布日期:2020-11-30

            各司,各派出机构,各直属事业单位:

              为规范国家能源局及派出机构对用户受电工程“三指定”行为的认定工作,提高行政执法透明度和效率,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律法规和相关规定,现将修订后的《国家能源局用户受电工程“三指定”行为认定指引》印发你们,请依照执行。

            国家能源局??

            2020年11月30日

            国家能源局用户受电工程“三指定”行为认定指引

              第一条 为了规范用户受电工程“三指定”行为的认定工作,有效防范和杜绝“三指定”行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,促进供电市场公平开放,依据《电力监管条例》《电力供应与使用条例》以及《供电监管办法》等有关规定,结合监管工作实际,制定本指引。

              第二条 本指引适用于国家能源局及派出机构对用户受电工程“三指定”行为的认定及“三指定”行为案件的立案、调查、审查、审理、处罚等工作。

              第三条 本指引所称供电企业,是指依法取得电力业务许可证,从事供电、增量配电网业务的企业法人、组织和分支机构。

              第四条 本指引所称用户受电工程,是指由用户出资建设,在用户办理新装、增容、变更用电等用电业务时涉及的电力工程。

              第五条 本指引所称用户受电工程“三指定”行为,是指供电企业直接、间接或者变相指定用户受电工程的设计、施工和设备材料供应单位,限制或者排斥其他单位的公平竞争,侵犯用户自由选择权的行为。

              施工单位包括承装(修、试)电力设施单位和工程监理单位。

              设备材料供应单位包括设备材料供应商和设备材料生产厂家。

              第六条 国家能源局及派出机构执法人员办理“三指定”行为案件过程中,应当遵循专业标准和职业道德,全面、客观、公正地调查、收集、审核证据,确认事实。

              第七条 供电企业有下列情形之一的,可以认定为指定设计单位的行为:

             ?。ㄒ唬┪没艿绻こ讨苯又该?、确定、认定或者限定设计单位,影响用户选择设计单位的;

             ?。ǘ┩ü谕?、书面或者公示等方式,向用户推荐或者限定特定的设计单位,影响用户选择设计单位的;

             ?。ㄈ┦谝馓囟ǖ纳杓频ノ唤槿氡ㄗ吧昵?、现场勘察、供电方案答复、设计图纸审查和竣工检验等用电报装环节,影响用户选择设计单位的;

             ?。ㄋ模┎捎貌缓侠淼墓┑绶桨复鸶幢曜?、拖延供电方案答复时间等方式,或者在供电方案中未明确引入电源或者供电方式、计量计费方式等设计所需要的必要信息,影响用户选择设计单位的;

             ?。ㄎ澹┩ü床缓侠淼慕拥绲?、隐瞒供电能力等手段增加用户投资成本,影响用户选择设计单位的;

             ?。┳孕刑岣呱杓?、施工单位资质等级、业绩标准,或者自行提高设计图纸审查标准,影响用户选择设计单位的;

             ?。ㄆ撸┳孕猩柚蒙杓谱既胩跫?,导致用户只能选择特定设计单位的;

             ?。ò耍┎捎貌皇芾?、不通过、拖延设计图纸审查,或者不出具设计图纸审查意见等方式,影响用户选择设计单位的;

             ?。ň牛┕夷茉淳旨芭沙龌谷隙ǖ钠渌付ㄉ杓频ノ坏男形?。

              第八条 供电企业有下列情形之一的,可以认定为指定施工单位的行为:

             ?。ㄒ唬┪没艿绻こ讨苯又该?、确定、认定或者限定施工单位,影响用户选择施工单位的;

             ?。ǘ┩ü谕?、书面或者公示等方式,向用户推荐或者限定特定的施工单位,影响用户选择施工单位的;

             ?。ㄈ┦谝馓囟ǖ氖┕さノ唤槿氡ㄗ吧昵?、现场勘察、供电方案答复、设计图纸审查和竣工检验等用电报装环节,影响用户选择施工单位的;

             ?。ㄋ模┳孕刑岣呱杓?、施工单位资质等级标准、业绩标准,或者自行提高设计图纸审查标准,影响用户选择施工单位的;

             ?。ㄎ澹┎捎貌缓侠淼墓┑绶桨复鸶幢曜?、拖延答复时间,或者采取不受理、不通过、拖延设计图纸审查、中间检查及竣工检验等方式,影响用户选择施工单位的;

             ?。┮圆缓侠淼墓┑绶桨富蛘呶薰侍岣呱杓仆贾缴蟛楸曜荚黾佑没蹲食杀?,引导用户为降低投资成本选择特定施工单位的;

             ?。ㄆ撸┰诮拥缡?,要求用户或者导致用户选择特定施工单位进行接电施工,为特定施工单位牟取利益提供便利的;

             ?。ò耍┳孕猩柚檬┕ぷ既胩跫?,导致用户只能选择特定施工单位的;

             ?。ň牛┮笥没ё灾餮≡竦氖┕さノ?,与特定的施工单位签订分包合同(协议)的;

             ?。ㄊ┕夷茉淳旨芭沙龌谷隙ǖ钠渌付ㄊ┕さノ坏男形?。

              第九条 供电企业有下列情形之一的,可以认定为指定设备材料供应单位的行为:

             ?。ㄒ唬┪没艿绻こ讨苯又该?、确定、认定或者限定设备材料的品牌、生产厂家或者供应单位,影响用户选择设备材料供应单位的;

             ?。ǘ┩ü谕?、书面或者公示等方式,向用户推荐或者限定特定的设备材料供应单位,影响用户选择设备材料采购选择权利的;

             ?。ㄈ┳孕刑岣呱杓?、施工单位资质等级标准、业绩标准,或者自行提高设计图纸审查标准,影响用户或者施工单位选择设备材料供应单位的;

             ?。ㄋ模┎捎貌缓侠淼墓┑绶桨复鸶幢曜?、拖延答复时间,或者采取不受理、不通过、拖延设计图纸审查、中间检查及竣工检验等方式,影响用户或者施工单位选择设备材料供应单位的;

             ?。ㄎ澹┮笥没Щ蛘呤┕さノ欢陨璞覆牧隙钔饨惺匝榧觳?,影响用户或者施工单位选择设备材料供应单位的;

             ?。┲付ㄉ璞覆牧咸囟ㄐ秃?、规格、生产厂家,或者限定设备材料供应品牌范围,影响用户或者施工单位选择设备材料的;

             ?。ㄆ撸┩ü付ㄉ杓?、施工单位,以工程总承包等形式,指定设备材料供应单位的;

             ?。ò耍┕夷茉淳旨芭沙龌谷隙ǖ钠渌付ㄉ璞覆牧瞎┯Φノ坏男形?。

              第十条 供电企业要求用户委托其代建或者指定特定单位代建用户受电工程,可以认定为“三指定”行为。

              第十一条 用户委托实施的用户受电工程,供电企业未按规定组织招投标或者违反招投标有关规定,选择特定设计、施工或者设备材料供应单位的,可以认定为“三指定”行为。

              第十二条 对于用户自主选择设计单位、施工单位和设备材料供应单位的,供电企业在业务受理、供电方案答复、设计图纸审查、中间检查、竣工检验和装表接电等环节采用不同标准、设置障碍的,认定如下:

             ?。ㄒ唬┯没П黄雀谋溲≡窆┑缙笠抵付ǖ纳杓?、施工或者设备材料供应单位的,可以认定为“三指定”行为;

             ?。ǘ┯没锤谋溲≡?,供电企业不按照规定办理用电业务的,按照《供电监管办法》第十八条第一、五款认定;

             ?。ㄈ┯没锤谋溲≡?,但是足以影响其他用户选择权或者该用户后续用户受电工程选择权的,按照《供电监管办法》第十八条第五款认定。

              第十三条 有下列情形之一的,国家能源局及派出机构已对“三指定”行为进行责令改正:

             ?。ㄒ唬┮蟾玫厥泄┑缙笠到泄叭付ā毙形牡?;

             ?。ǘ┰诟玫厥泄┑缙笠悼构叭付ā毙形喙?,并采取了监管措施的;

             ?。ㄈ┮蟾玫厥泄┑缙笠悼构叭付ā毙形卫?,并采取了监管措施的;

             ?。ㄋ模┢渌愿玫厥泄┑缙笠到泄叭付ā毙形牡那樾?。

              第十四条 供电企业有下列情形之一的,可以依法从重处罚:

             ?。ㄒ唬┥缁嵊跋於窳拥?;

             ?。ǘ┮员┝?、胁迫手段实施“三指定”行为的;

             ?。ㄈ┎慌浜匣蛘吒扇殴夷茉淳旨芭沙龌挂约八艄ぷ魅嗽敝葱泄竦?;

             ?。ㄋ模┮颉叭付ā毙形⑸缌Π踩鹿实?;

             ?。ㄎ澹┮颉叭付ā毙形邮芄姓Ψ5却砗?,又实施“三指定”行为的;

             ?。┢渌婪ù又卮ΨG榻?。

              第十五条 供电企业有下列情形之一的,可以依法从轻或者减轻处罚:

             ?。ㄒ唬┲鞫蛘呒跚帷叭付ā毙形:蠊?;

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             ?。ㄈ┢渌婪ù忧峄蛘呒跚岽ΨG榻?。

              第十六条 国家能源局及派出机构可以就用户受电工程“三指定”行为咨询并采用专家意见书和法律意见书。

              第十七条 本指引由国家能源局负责解释。

              第十八条 本指引自印发之日起施行?!豆业缌喙芪被嵊没艿绻こ獭叭付ā毙形隙ㄖ敢ㄊ孕校罚ò旎椤?009〕76号)同时废止。


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