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            山西煤炭运销集团晋中紫金煤业有限公司 “2·23”较大顶板事故调查报告

            文档来源: 安全管理网
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            更新时间: 2020年10月29日
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            Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 山西煤炭运销集团晋中紫金煤业有限公司 “2·23”较大顶板事故调查报告 2020年2月23日20时30分许,山西煤炭运销集团晋 中紫金煤业有限公司(以下简称紫金煤业)6103回风顺槽发 生一起顶板事故,造成3人死亡,直接经济损失889.7万元。 事故发生后,矿方蓄意瞒报。后经媒体披露,晋中市榆 次区人民政府组织核查,于3月8日查实本起事故。事故上 报后,省委书记楼阳生、省长林武等领导同志作出重要批示, 要求提级调查,迅速查明原因,依法严肃处理。 根据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全监察条 例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定, 经山西省人民政府同意,山西煤矿安全监察局于3月9日组 织山西省应急管理厅、晋中市人民政府、晋中市公安局、晋 中市总工会、晋中市应急管理局等单位成立了紫金煤业 “2·23”较大顶板事故调查组(以下简称事故调查组),并 邀请山西省监察委员会参加(山西省监察委员会委派晋中市 监察委员会参加),对事故展开调查,同时聘请有关专家参 与事故调查。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注 重实效”的原则,通过现场勘察、调查取证、专家论证、技 术认定及综合分析,查清了事故发生的经过、原因、人员伤 亡和直接经济损失,认定了事故性质和责任,提出了对事故 责任人和责任单位的处理建议以及防范和整改措施建议,形 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 成了事故调查报告。 一、事故单位基本情况 (一)晋能集团有限公司基本情况 晋能集团有限公司(以下简称晋能集团)组建于2013 年5月,是由原山西煤炭运销集团有限公司与山西国际电力 集团有限公司合并重组而成的省属国有重点企业。 晋能集团经营范围为:清洁能源、煤炭、电力电网、房 地产、现代服务、金融业。截至2019年底,晋能集团总资 产2700亿元,拥有3个板块公司、11个市公司、70个直属 公司以及1个上市公司,在册员工9.3万人。在煤炭产业方 面,晋能集团拥有生产矿井70座,产能7770万吨/年。 晋能集团下设3个专业管理局(煤炭生产管理局、煤炭 贸易管理局、安全生产监督管理局)、21个职能部门(其中 涉煤的有生产指挥中心、煤炭销售管理部)、10个直属机构。 晋能集团安全管理实行“集团公司监督管理、二级公司 (包括各板块公司、市公司、直属全资控股企业)直接管理、 基层企业(包括煤矿等生产经营单位)履行安全主体责任” 的“三级架构、二级管理”体系。 (二)山西煤炭运销集团有限公司基本情况 2007年7月,经山西省政府批准,在原山西煤炭运销总 公司基础上改制成立了山西煤炭运销集团有限公司,作为省 属企业负责对其下属市、县公司进行管理。2013年5月,山 西煤炭运销集团有限公司与山西国际电力集团合并重组成 立晋能集团后,由于发债等因素,山西煤炭运销集团有限公 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 司有关证照未注销。 (三)山西煤炭运销集团晋中有限公司基本情况 山西煤炭运销集团晋中有限公司(以下简称山西煤销晋 中公司)位于晋中市榆次区体育路181号,为晋能集团全资 子公司,注册资本两亿元人民币,法人代表李志强,统一社 会信用代码:91140700407691878H(有效期:长期),《安全 生产许可证》证号:(晋)MK安许证字[2019]GQ092B1(有 效期:2018年5月25日至2021年5月24日)。截至2019 年底,山西煤销晋中公司资产总额176.17亿元,职工总数 6105人,下辖11座全资或控股煤矿。 山西煤销晋中公司目前设有执行董事(党委书记)、生 产副经理、安全副经理、机电副经理、基建副经理和总工程 师等公司领导。设置22个职能部门,其中涉煤部室有安全 监督管理部、生产技术部、生产指挥中心、机电供应部、一 通三防部、地测防治水中心。 (四)紫金煤业基本情况 1.矿井概况 紫金煤业位于榆次区乌金山镇东蒜峪村,是由晋中市榆 次区原泽森煤化有限公司、杨庄煤矿有限公司及部分新增资 源整合而成。2011年5月31日,原山西省煤炭工业厅批准 紫金煤业开工建设。2018年12月14日,山西省能源局批复 该矿通过竣工验收。2019年3月22日,山西省能源局对紫 金煤业进行生产要素公告,紫金煤业成为生产矿井。 紫金煤业属山西煤销晋中公司控股煤矿,注册资本1亿 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 元,其中山西煤销晋中公司持股51%,晋中金粮天泽能源科 技有限公司持股49%。 紫金煤业井田面积22.7746km2,批准开采6-15下号 煤层,设计可采储量7880万吨,生产能力120万吨/年,设 计服务年限46.9年??缶咄咚箍缶?,现采6号煤层。6 号煤层水文地质类型划分为中等类型,煤层自燃倾向性为不 易自燃,煤尘具有爆炸性。 2.证照情况 紫金煤业属证照齐全的生产矿井,持证情况为: 《采矿许可证》证号:C1400002009121220046206,有 效期:2012年10月12日至2042年10月12日; 《安全生产许可证》证号:(晋)MK安许证字[2019] GC400,有效期:2019年1月24日至2022年1月23日; 《营业执照》登记法人代表:南海,统一社会信用代码: 1140000568483981X,营业期限2011年02月28日至2061 年02月28日。 3.管理机构设置及人员配备情况 紫金煤业设有矿长、总工程师、生产副矿长、安全副矿 长、机电副矿长、通风副矿长;设有调度指挥中心、安全监 察科、生产技术科、机电运输科、通防科、地测科、防治水 科等11个生产职能科室;设有综合办、财务科、人事劳资 科等9个行政后勤科室;设有综采队、掘进队、通风队、抽 采队、探水队等9个生产及辅助队组。 事故发生前,紫金煤业在册职工916人??缶础叭恕?Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 制组织生产作业,早班7:30-15:30,中班15:30-23:30,夜 班23:30-7:30(春节放假期间巷道维修仅早班和中班作业)。 4.主要系统概况 (1)开拓系统 矿井采用立井开拓,建有主立井、副立井、回风立井三 个井筒。 主立井:井筒净直径5.5m,净断面23.76m2,井深686m, 落底层位为6号煤层底板砂岩。担负全矿井煤炭提升任务, 兼作进风井。 副立井:井筒净直径7.0m,净断面38.48m2,井深716.5m, 落底层位为15号煤底板砂岩。担负全矿井人员、材料、设 备、研石提升,兼作进风井。井筒设玻璃钢梯子间作为矿井 安全出口。 回风立井:井筒净直径6.5m,净断面33.18m2,井深 659.65m,落底层位为6号煤底板。担负全矿井回风任务, 井筒内设有玻璃钢梯子间作为矿井安全出口。 (2)提升运输系统 主提升运输系统:主立井装备JKMD-4×4ⅢE型落地 式四绳摩擦提升机,一对9t立井多绳提煤箕斗。井下煤炭 采用胶带机连续运输,经主立井提升至地面。 辅助提升运输系统及人员运送系统:副立井装备JKMD -3.5×4(Ⅲ)E型落地式四绳摩擦提升机,一对1.5t矿车 单层二车多绳罐笼,担负矿井材料、设备、矸石提升及人员 上下任务。+450m井底车场绕道、6号煤轨道石门采用CTY5/6G Evaluation Only.Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 型防爆型蓄电池电机车牵引1.5t矿车串车运输。轨道上山 安设一台JTPB-1.6×1.2P型矿用防爆提升机,担负研石、 材料、设备等运输任务。 (3)通风系统 矿井采用中央并列式通风,通风方法为机械抽出式,主、 副立井进风,回风立井回风?;胤缌⒕沧?台FBCDZNo36 型轴流式通风机,1台工作,1台备用,配套电机功率为2 ×900kW。 (4)瓦斯抽采系统 矿井地面瓦斯抽采泵站安装4台2BEC-80型水环式真空 泵,电机功率为710kW,2台作为高负压抽采,另外2台作 为低负压抽采。抽采主管路采用中820mm螺旋焊缝钢管,经 回风立井敷设入井。 (5)排水系统 副立井井底车场附近设有中央水仓和中央水泵房,中央 水仓有效容量2550m’,中央水泵房内安装3台MD280-100×8 型耐磨多级离心泵,配900kW电动机,排水管路采用中273 ×13的无缝钢管,由泵房经管子道沿副立井井筒敷设至地面。 矿井设有强排系统,选用2台BQ550-800/16-1900/W-S 型矿用增安防爆型潜水电泵,电动机功率1900kW,排水管采 用φ426mm无缝钢管。 (6)供电系统 矿井采用35kV双回路供电,两回路电源分别取自榆次 鸣谦110kV变电站和寿阳平头110kV变电站的35kV母线, Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 采用LGJ-240/50导线??缶?5kV变电所主变压器选用SZ11 -16000/35、16000kVA两台。 井下设有中央变电所,内设2台KBSG一400/10 10/0.69kV315kVA动力变压器。井下设采区变电所一座,两 回路引自中央变电所不同母线段,以10kV向综采工作面移 动变电站、综掘工作面移动变电站供电。 (7)防尘洒水系统 矿井采取综合防尘措施,建立有防尘洒水系统。水源引 自地面两个300m3的静压水池及矿井水处理站,采用DN159mm 的供水管路由地面经副立井引入井下,井下降压处理后采用 DN159mm/DN108mm的供水管路送至各作业地点。 (8)防灭火系统 矿井设有以黄泥灌浆为主、移动式喷洒阻化剂为辅的防 灭火系统,装备有JSG5型束管监测系统。 (9)安全避险六大系统 监测监控系统:矿井装备1套KJ70X型煤矿安全监控系统。 人员定位系统:矿井装备1套KJ349型人员定位系统。 压风自救系统:矿井地面安装4台SA220A型空压机,3 台工作,1台备用。井下各采掘工作面采用ZYJG型压风自救 装置。 供水施救系统:矿井供水施救水源取自本矿地面消防水 池。供水管道由副立井引入井下各作业地点和应急避险硐室。 通信联络系统:矿井安装有KJH4I型网络调度通讯系统、 KT130型矿用无线通讯系统和KXT123井下应急救广播系统, Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 井下电话机使用本质安全型。 井下紧急避险系统:井底车场附近设置有一个永久避难 碉室,额定避险人数96人。在6103准备工作面运输、回风 顺槽400m处各设有一个临时避难硐室,可以容纳16人。 二、事故相关情况 (一)矿井采掘布置及生产组织情况 紫金煤业现采的6号煤层一采区共布置3个回采工作面 (见图1),均位于一采区上山东侧,自北向南依次为6102、 6101、6103工作面。6101工作面为首采工作面,于2018年 8月回采完毕,仍未回撤设备。6102工作面为现采工作面, 采用综采工艺、全部垮落法管理顶板,于2018年9月开始 回采,截至事故前共推进1054m,距停采线246m。6103工作 面为准备工作面,于2018年11月下旬形成全风压通风系统, 仍未安装设备。事故前井下共有4个掘进工作面,春节放假 前均已停掘并密闭。 紫金煤业于2019年12月25日开始春节放假,直至事 故前均处于停产状态。 (二)事故发生区域情况 本起事故发生在紫金煤业井下6号煤一采区6103准备 工作面回风顺槽距开口970m处。 6号煤层平均厚度2.4m,倾角0~12;直接顶为砂质 泥岩,性脆,节理发育,整体性差,平均厚度2m,为软岩; 基本顶为粉砂岩和细砂岩,平均厚度13.6m,为厚硬岩层; 底板为泥岩和砂质泥岩,性脆,节理发育,平均厚度5.85m。 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 6103回风顺槽设计长度1300m,沿6号煤层顶板布置。 6103回风顺槽为矩形断面(宽×高=5200×3000mm),采用锚 网索联合支护。顶板支护采用中22mm×2000mm左旋螺纹钢 46im 10l首采工保 面(2018 8年 6103准备工作面 图16号煤一采区工作面布置图 锚杆、150×150×12mm钢板托板、中6mm钢筋焊接网、中 17.8mm×5200mm7股钢绞线锚索。锚杆间排距1000mm,锚 索间排距2000mm。巷帮支护采用中20mm×2000mm左旋螺 纹钢锚杆、中12mm钢筋焊接锚杆托梁、菱形金属网。锚杆 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 排距1000mm,间距850mm。 6103回风顺槽埋深650~750m,施工时间为2018年5月 至11月,与相邻6101工作面采空区之间的煤柱净宽为24.7m。 (三)其他相关情况 2019年12月10日,紫金煤业6103回风顺槽距开口987m 处往里顶板发生冒落(长4.4m),随后矿方进行了补强支护。 2020年2月20日,巡查人员发现6103回风顺槽距开口 978m处往里顶板又发生冒落(长5m)。生产副矿长杜永忠于 21日上午查看现场后,为消除安全隐患,决定对冒落点附近 的顶板进行补强支护,安排生产技术科科长王家伟编制补强 支护安全技术措施。由于掘进队因疫情隔离,杜永忠决定安 排探水队进行补强支护作业,探水队队长王聚宝反映探水队 人员不熟悉支护工作且人员不足,杜永忠便从安监科抽调安 排了9名工人负责支护工作、探水队5名工人负责辅助工作。 杜永忠向矿长郭英杰汇报后,郭英杰同意该方案。 2月21日,生产技术科科长王家伟编制了《6103回风 顺槽补强支护施工安全技术措施》,并由相关部门负责人和 生产矿长杜永忠、安全矿长杨双喜、总工程师武全珍签字。 三、事故发生经过、报告及应急处置情况 (一)事故发生经过 2月22号早班、中班,王聚宝在班前会宣读了安全技术 措施,两班施工人员只做了轨道整修和材料运输工作。 2月23日早班,6103回风顺槽顶板补强支护作业开工, 早班打了两排锚索。 10 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 2月23日14时30分,紫金煤业值班矿领导、安全副矿 长杨双喜、探水队队长王聚宝组织工人召开班前会,安排当 班工人维护6103回风顺槽顶板,杨双喜安排了怎样施工, 在黑板上画了示意图并强调注意顶板,注意安全。 当班任务是对6103回风顺槽顶板补强支护,6103回风 顺槽共有10人作业,分成两组,每组5人。第一组在6103 回风顺槽距开口650m一700m处理顶板坠包,第二组在6103 回风顺槽距开口970m处进行顶板补强支护。 第二组由安全巡监员刘永生带队,王秀国和马练水(2 人工种均为放炮员,属安全监察科管理)负责打锚索钻孔、 安装锚索,张杰和梁美杰(2人工种均为探水工)负责运送 材料。17时左右,班中餐期间,梁美杰与第一组的探水队副 队长王志平因送餐具交换岗位,梁美杰到第一组工作,王志 平到第二组工作。 20时15分许,张杰离开作业点去取水。此时,第二组 已打完三个锚索钻孔,并安装锚索,开始打第四个锚索钻孔。 20时30分许,第四个钻孔还剩余500mm,王志平到距 打钻位置4m处拿工具。这时顶板突然冒落,正在作业的刘 永生、马练水、王秀国3人被埋(事故地点及顶板冒落情况 见图2、图3)。 (二)事故报告及应急处置情况 2月23日20时44分,探水队副队长王志平通过6103 回风顺槽距开口950m处的电话,向矿调度室汇报了事故情 况。20时46分,调度值班人员张宏强向矿长郭英杰汇报事 11 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 故情况。郭英杰立即启动应急救援预案,组织煤矿相关人员 开展抢险救援工作。 救援人员使用单体液压支柱、半圆木、铰接梁对事故地 点外围巷道进行临时支护,然后由外到里清渣、支护,实施 救援。 被冒落顶板埋压的刘永生、马练水和王秀国于2月24 日14时30分、2月25日6时30分、2月25日14时分别 被救出升井。经医生在井口确认,3人已无生命体征,之后 被送往榆次区殡仪馆,抢险救援工作结束。 四、事故发生后矿方瞒报、谎报及事故核查情况 (一)事故瞒报、谎报经过 2月24日,矿长郭英杰安排信息中心主任梁焕修改人员 定位系统,关闭了工业视频,删除调度录音通讯、虹膜数据。 2月25日17时许,紫金煤业纪检书记、党总支副书记 高建忠(临时主持紫金煤业董事会及党务日常事务)和矿长 郭英杰组织召开煤矿管理层会议?;嵘瞎⒔?、高建忠、紫 金煤业安全生产技术总监南海为了瞒报事故,对伪造出入井 数据、修改人员定位数据、销毁调度电话录音、删除视频监 控资料、清理井下事故现场等事项进行了安排。 2月24日至25日,高建忠安排生产副矿长杜永忠、安 全副矿长杨双喜等人与遇难者家属协商办理赔偿事宜,并安 排遇难者家属配合矿方瞒报事故。 12 Evaluation Only.Created with Aspose PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd 北ー 煤回风上山《岩巷) 6煤回风上山(煤巷) 6煤胶带上山 6煤轨道上山 中 6101首采工作面(2018年8月停采待回撤) 线 6101运输階 2018年8月 2018年1月 2017年8月 2017年7月 6103回风精机 2018年6月 RE 9日T10日 970m 13.3m 事故位置 316.7m 高抽巷 开 6103准备工作面 切眼 6材措施巷 6103运输槽 30m:3n1 1260m 图2事故地点示意图 Evaluation Only.Created with Aspose PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd 至开口位置970 至切康位置317m 至初毁位置308.5m 冒落区第 40 300 0 2020年2月23日中班 2020年2月20日中班 2019年12月10日 |琳区域 冒落区域 胃落区城 区S 原设计支护情索 新施工错索 错索遗留孔 Av00 s0 导钢带 2020年2月23日中班 2020年2月20日中期 2019年12月10日 原设计支护锚杆 冒落区域 目落区城 冒落区域 新抜工锚杆 图3事故地点顶板冒落示意图 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 3月5日,在榆次区人民政府组织的核查过程中,郭英 杰、高建忠均否认事故发生,郭英杰、高建忠、南海继续安 排煤矿有关工作人员瞒报事故。 3月8日上午9时许,在榆次区人民政府已查实事故、 正在拟文上报的期间,紫金煤业向山西煤销晋中公司、榆次 区应急管理局和晋中煤监分局电话汇报事故,称三名巡检人 员走到事故地点时,顶板突然冒落导致事故发生,谎报了事 故的经过和原因。 (二)事故发生后紫金煤业篡改资料情况 2月23日22时左右,武全珍在井下安排王家伟完善措 施内容。王家伟出井后在措施中增加了:“顶板较完整区域 补强支护期间采用单体支柱+铰接顶梁做临时支护,顶板不 平整处使用方木垫平、木楔背紧背实”,和“临时支护安全 技术措施”相关内容。 2月24日上午,武全珍安排王家伟在该措施中增加了“绞 车运输安全技术措施”和“移动乳化液泵使用安全技术措施” 等内容。 3月8日,生产矿长杜永忠安排探水队队长王聚宝在班 前会记录中加上“先抽400米水”。当天晚上,安全矿长杨 双喜在在班前会记录中加上“不准进尺,打好临时支护再作 业”等内容。 (三)事故举报核查情况 1.晋能集团核查情况 3月6日下午,晋能集团接到山西省国资委关于尽快核 15 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 查网上关于紫金煤业事故舆情的函。晋能集团安全副总经理 张勇安排晋能集团安监局常务副局长秦高明成立核查组进 行核查。 3月7日早晨,晋能集团安全副总经理张勇带领核查组 到紫金煤业进行核查。同日,榆次区人民政府也在紫金煤业 进行核查。晋能集团核查组安排紫金煤业全力配合榆次区政 府的核查工作,计划次日继续进行未能完成的核查工作。 3月7日晚22时左右,山西煤销晋中公司党委书记李志 强向张勇汇报紫金煤业“2·23”事故已基本核查属实。张 勇就安排山西煤销晋中公司准备相关资料,按规定上报事故。 2.榆次区人民政府核查情况 3月2日,榆次区应急管理局办公室主任闫晋伟接到记 者电话,举报2月25日紫金煤业发生一起事故,死亡3人。 闫晋伟向榆次区应急管理局副局长闫亚军汇报,闫亚军向榆 次区人民政府副区长成建忠(主持榆次区应急管理局日常工 作)汇报。成建忠安排等待举报人的书面举报材料,没有安 排核查,也没有向上级汇报。 3月3日上午、3月4日下午,举报人先后两次致电榆 次区应急管理局办公室,询问举报核查进展情况。闫晋伟回 答已向上级报告举报内容,正在核查,结果尚未反馈。闫晋 伟未向上级领导汇报这两次通话情况。 3月5日,榆次区人民政府根据“今日头条”发布的“榆 次区紫金煤业疑似瞒报3人死亡事故”的消息,成立了以区 长李军为组长,分管公安和煤矿安全的副区长为副组长,区 16 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 政府办、公安分局、能源局、应急管理局、乌金山镇人民政 府等单位有关人员组成的核查组,赶到紫金煤业开展核查工 作。 核查组对紫金煤业的财务、劳资、用工情况、人员定位 系统、矿工虹膜入井系统、考勤信息系统等相关信息进行了 核查,对发现的可疑人员逐一入户排查。至3月8日凌晨1 时左右,确定了三名遇难人员的身份,查实了本起事故。 五、事故造成的人员伤亡和直接经济损失 本起事故共造成3人死亡。依据《企业职工伤亡事故经 济损失统计标准》(GB6721-1986)和有关规定统计,事故共 造成直接经济损失889.7万元。 六、事故原因 (一)直接原因 事故的直接原因是:现场人员在无临时支护的情况下违 章进行补强支护作业,施工过程中顶板失稳冒落,导致事故 发生。 (二)间接原因 1.紫金煤业对处于极限平衡状态的6103回风顺槽顶板 存在的安全隐患辨识不清、安全风险管控不力 6103回风顺槽巷道埋深大、围岩较软,且为迎采对掘巷 道,受临近的6101工作面开采动压影响大,多根锚杆锚索 断裂失效,巷道变形,底板鼓起,事故地点附近巷道顶板已 处于高应力的极限平衡状态。事故发生前,事故地点附近巷 道顶板已先后发生两次冒落。紫金煤业对6103回风顺槽顶 17 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 板存在的安全隐患辨识不清、重视不够,未切实进行矿压日 常监测分析,未对断裂失效锚杆及时补强支护,施工时未采 取临时支护,安全风险管控不力。 2.紫金煤业技术管理工作有漏洞,《6103回风顺槽补强 支护施工安全技术措施》对现场作业指导性差 紫金煤业编制的《6103回风顺槽补强支护施工安全技 术措施》对巷道补强支护作业的临时支护形式、技术参数和 要求不具体,对现场作业指导性差。生产技术科科长王家伟 编制措施前未到6103回风顺槽实地查看顶板情况,生产矿 长杜永忠、安全矿长杨双喜、总工程师武全珍及相关部门负 责人会审措施时审查把关不严,措施仅由探水队队长在班前 会进行宣读,学习贯彻不到位。 3.6103回风顺槽补强支护作业劳动组织混乱,现场安全 监管缺位 事故当班,在探水队队长提出本队人员不熟悉支护作业 的情况下,矿领导违章指挥,仍然抽调安监科和探水队人员 进行支护作业。作业人员安全风险辨识能力不足,安全意识 淡薄。事故当班无带班矿领导和跟班队长,未设专职安监员,现 场安全监管缺位。 4.紫金煤业矿领导带班下井制度形同虚设 矿长郭英杰安排春节放假期间带班矿领导可以不下井, 将各自的人员定位卡放在调度室,调度员按带班计划表安排 安全员将带班矿领导的人员定位卡带入井下。自春节放假至 事故发生时,紫金煤业矿领导均未执行带班下井制度。 18 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 5.紫金煤业在春节停产放假、未复产期间,未经批准擅 自组织6103回风顺槽顶板补强支护作业 2月23日下午,紫金煤业将《关于6101设备回撤密闭 等井下工程施工请示》(包括6103回风顺槽补强支护作业的 内容)报山西煤销晋中公司和榆次区应急管理局。2月24日, 山西煤销晋中公司同意该请示,并向榆次区应急管理局报送 《山西煤炭运销集团晋中有限公司关于山西煤炭运销集团 晋中紫金煤业有限公司6101设备回撤等井下工程施工的请 示》(晋中煤销字[2020]40号)。2月25日,榆次区应急 管理局同意并作出批复。 紫金煤业在春节停产放假、未批准复产期间,擅自于2 月23日早班开始组织6103回风顺槽顶板补强支护作业。 6.紫金煤业对上级有关部门“开小灶”检查时发现的问 题重视不够、整改不力 2020年1月14日,上级有关部门对紫金煤业“开小灶” 检查时,通报紫金煤业存在部分巷道应力集中、局部围岩变 形量大、顶板离层仪的监测数据与实际不符等问题。紫金煤 业对指出的问题重视不够,未认真排查同类安全隐患,未研 究采取针对性措施予以全面整改。 7.山西煤销晋中公司落实主体企业安全管理责任不到 位 山西煤销晋中公司对紫金煤业的顶板安全管理、矿领导 带班下井、春节停产期间作业情况监督管理不到位,未认真 督促紫金煤业整改上级有关部门“开小灶”检查发现的问题, 19 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 对事故的瞒报失察。 8.榆次区人民政府、榆次区应急管理局安全监管工作不 到位 榆次区应急管理煤矿巡查队落实包保责任不到位,未发 现紫金煤业春节停产期间擅自组织6103回风顺槽补强支护 作业、矿领导不带班下井的问题,对事故的瞒报失察。 榆次区应急管理局对紫金煤业日常顶板安全管理监管 不力,未认真督促紫金煤业整改上级有关部门“开小灶”时 通报的问题。3月2日接到关于紫金煤业的事故举报后未进 行核查,对事故的瞒报失察。 榆次区人民政府未认真督促紫金煤业整改上级有关部 门“开小灶”时通报的问题。3月2日接到关于紫金煤业的 事故举报后未组织核查,对事故的瞒报失察。 七、事故类别 经调查认定,本起事故为顶板事故。 八、事故性质认定 经调查认定,本次事故是一起生产安全责任事故。 九、对责任人的处理建议(23人) (一)不予追究责任人员(1人) 1.刘永生,男,1968年7月出生,群众,中专学历,事 故当班组长、安全员,负责当班安全生产工作,对现场存在 的安全隐患辨识不清,在未架设临时支护的情况下违章作业, 对事故发生负有直接责任。 鉴于其已在事故中死亡,不予追究。 20 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. (二)公安机关采取刑事强制措施人员(5人) 2.郭英杰,男,汉族,1972年10月出生,中共党员, 本科学历,河北省石家庄市人,1996年7月在河北井陉矿务 局元氏矿参加工作,2019年11月至今担任紫金煤业矿长。 郭英杰作为紫金煤业矿长,紫金煤业安全生产第一责任 人,全面负责安全生产工作并履行安全生产事故上报职责。 对上级有关部门“开小灶”督查重视不够,在上级有关部门 督查前自查自改流于形式;对上级有关部门督查发现的“部 分矿领导带班下井次数不足”问题虚假整改;春节放假期间 同意带班领导不下井而让他人代替打卡;在未经榆次区应急 管理局批准、同意的情况下,擅自在春节放假期间组织巷道 维修作业;未认真落实风险管控、隐患排查制度;事故发生 后指使有关人员毁灭、伪造与事故有关的视频、录音、系统 数据,瞒报、谎报事故。对事故的发生负主要责任、对事故 瞒报负直接责任。 2020年3月15日,因涉嫌不报安全事故罪被公安机关 监视居住。2020年4月3日,因涉嫌不报安全事故罪、重大 责任事故罪被公安机关刑事拘留。2020年5月1日,因涉嫌 不报安全事故罪、重大责任事故罪被执行逮捕。 郭英杰未履行法定安全生产管理职责,导致发生较大事 故。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第(二) 项之规定,对郭英杰处上一年年收入40%的???;事故发生 后,郭英杰瞒报、谎报事故,依据《生产安全事故报告和调 21 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 查处理条例》2第三十六条第(一)项、《生产安全事故???处罚规定(试行)》第十三条第(二)项之规定,对郭英杰 处上一年年收入100%的???,合并处罚上一年年收入的100% 的???,计人民币20.0087万元。依据《生产安全事故报告 和调查处理条例》第四十条第一款之规定,撤销其《安全生 产知识和管理能力考核合格证》(证号132331197210210553); 自刑罚执行完毕或受处分之日起,5年内不得担任任何煤矿 企业主要负责人。依据《国家安全监管总局关于印发<对安 全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法="全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法">的通知》(安 监总办[2017]49号)第二条第(一)项、第六项和第三条 注:1.《中华人民共和国安全生产法》 第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责,导致发生生产安全事 故的,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以??睿?(一)发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的???; (二)发生较大事故的,处上一年年收入百分之四十的???; (三)发生重大事故的,处上一年年收入百分之六十的???; (四)发生特别重大事故的,处上一年年收入百分之八十的???。 2.《生产安全事故报告和调查处理条例》 第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的,对事故发生单位处100万元以上500万 元以下的???;对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚 款;属于国家工作人员的,并依法给予处分;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处 罚;构成犯罪的,依法迫究刑事责任: (一)谎报或者瞒报事故的 第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的,由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照;对事故发 生单位负有事故责任的有关人员,依法暂?;蛘呷鱿溆氚踩泄氐闹匆底矢?、岗位证书;事故发生 单位主要负责人受到刑事处而或者撇职处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,5年内不得担任任何 生产经营单位的主要负责人。 3.《生产安全事故??畲Ψ9娑ǎㄊ孕校罚ㄔ踩喙茏芫?3号令) 第十三条事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有《安全生产法》第 一百零六条、《条例》第三十六条规定的下列行为之一的,依照下列规定处以???; (一)伪造、故意破坏事故现场,或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料,或者拒绝接受 调查,或者拒绝提供有关情况和资料,或者在事故调查中作伪证,或者指使他人作伪证的,处上一年年收 入80%至90%的???; (二)谎报、瞒报事故或者事故发生后逃匿的,处上一年年收入100%的???。 22 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 之规定,将郭英杰纳入安全生产不良记录黑名单管理。 3.高建忠,男,汉族,1968年5月出生,中共党员,大 专学历,山西省盂县人,1989年7月在盂县水利局参加工作, 2019年12月6日至今任紫金煤业党总支副书记、纪检组长, 2019年10月1日紫金煤业董事长魏元震因病请假后经晋中 公司临时指定主持董事会、党务及董事会日常事务。事故发 生后未按规定上报事故,指使安排有关人员转移遇难人员尸 体、封锁消息,对事故瞒报负直接责任。 2020年3月15日,因涉嫌不报安全事故罪被公安机关 监视居住。2020年4月3日,因涉嫌不报安全事故罪被公安 机关刑事拘留。2020年5月1日,因涉嫌不报安全事故罪被 执行逮捕。 4.杜永忠,男,汉族,1976年1月出生,群众,本科学 历,晋中市榆次区人,1996年10月在东窑煤矿参加工作, 2019年9月至今任紫金煤业生产矿长。 杜永忠作为紫金煤业生产矿长,在矿长领导下负责全矿 井的生产、质量标准化等工作,紫金煤业巷道维修管理领导 小组组长。未经榆次区应急管理局批准,擅自组织巷道维修; 注:4.《国家安全监管总局关于印发《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法>的通知》(安监 总办(2017)49号) 第二条生产经营单位及其有关人员存在下列失信行为之一的,纳入联合惩戒对象: (一)发生较大及以上生产安全责任事故,或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全 责任事故的;……. (六)瞒报、谎报、迟报生产安全事故的; 第三条存在严重违法违规行为,发生重特大生产安全责任事故,或1年内累计发生2起较大生产安全 责任事故,或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故的联合惩戒对象,纳 入安全生产不良记录“黑名单”管理。 23 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 对顶板管理存在的潜在风险辨识不清、管控不力,对存在的 安全隐患未认真排查处理;在探水队队长提出本队人员不熟 悉支护作业的情况下,违章指挥,仍然安排探水队人员进行 支护作业。对事故发生负主要责任。 2020年3月28日,因涉嫌重大责任事故罪被公安机关 监视居住。2020年4月3日,因涉嫌重大责任事故罪被公安 机关刑事拘留。2020年5月1日,因涉嫌重大责任事故罪被 执行逮捕。 5.武全珍,男,汉族,1968年6月出生,中共党员,本 科学历,山西省盂县人,1991年7在阳煤集团三矿参加工作, 2014年7月至今任紫金煤业总工程师。 武全珍作为紫金煤业总工程师,负责全矿安全技术管理 工作。未经榆次区应急管理局批准,同意在春节放假期间组 织巷道维修作业;对顶板支护安全技术措施未认真履行审核 把关的职责;对顶板管理存在的潜在风险辨识不清、管控不 力;未严格落实顶板管理、矿压观测有关规定;对存在的安 全隐患未认真排查处理。事故发生后,为逃避责任,指使生 产技术科科长王家伟篡改安全技术措施。对事故发生负主要 责任。 2020年3月28日,因涉嫌重大责任事故罪被公安机关 监视居住。2020年4月3日,因涉嫌重大责任事故罪被公安 机关刑事拘留。2020年5月1日,因涉嫌重大责任事故罪被 执行逮捕。 24 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 6.南海,男,汉族,1963年5月出生,中共党员,本科 学历,内蒙古自治区宁城县人,1984年7月在珲春市矿务局 机械组宇通公司参加工作,2020年1月至今任紫金煤业安全 技术总监。 2019年11月19日《山西煤炭运销集团晋中有限公司关 于推荐郭英杰同志任职的函》(晋中煤销函字[2019]135号) 同意南海将法人代表职责移交郭英杰,2020年1月7日被紫 金煤业返聘为安全生产技术总监。事故发生后参与伪造、变 造出入井数据,修改人员定位系统数据,阻挠事故调查处理。 对事故瞒报负主要责任。 2020年3月15日,因涉嫌不报安全事故罪被公安机关 监视居住。2020年4月3日,变更强制措施为取保候审。 对上述涉嫌犯罪的5名责任人员,待司法机关作出处理 后,由有关部门按照管理权限给予相应的处分和其它处理。 (三)建议给予党纪政务处分人员(14人) 紫金煤业(1人) 7.杨双喜,曾用名杨双智,男,汉族,1964年2月出 生,群众,大专学历,河北省平山县人,1986年3月在榆次 市长条堰煤矿参加工作,2019年9月至今任紫金煤业安全副 矿长。 杨双喜作为紫金煤业安全副矿长兼安全监察科科长,负 责煤矿安全监督检查和隐患排查工作。事故当日地面值班矿 长。未认真落实风险管控、隐患排查制度,未能及时排查、 25 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 处理6103回风顺槽顶板多处锚杆、锚索失效,对6103回风 顺槽冒落区域存在的潜在风险辨识不清、管控不力,隐患排 查不及时;违规同意在春节放假期间组织巷道维修作业和安 排安全员进行巷道维修作业,现场安全监督管理缺位;事故 发生后参与瞒报、谎报事故。对事故发生负主要责任、对事 故瞒报负重要责任。 依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 5第十二条第(七)项、第十三条第(一)项之规定,建议给 予撤职处分。 晋中公司(7人) 8.许亚云,男,汉族,1969年10月出生,中共党员, 大专学历,山西洪洞人。1991年7月在霍州煤电参加工作, 2017年6月至今任晋能集团晋中有限公司党委委员、副经理。 许亚云作为晋中公司副经理,负责生产指挥中心(调度 中心)、生产技术部日常工作。对紫金煤业安全生产疏于管 理,未认真落实风险管控、隐患排查制度,自2020年1月 10日起直至事故发生,未到紫金煤业进行过监督检查;对紫 金煤业春节放假期间长期存在带班领导不下井而让他人代 注:5.《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(原安全监管总局11号令) 第十二条国有企业及其工作人员有下列行为之一,导致生产安全事故发生的,对有关责任人员,给予 警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级、撤职或者留用察看处分;情节严重的,给予开除处 分: (一)对存在的重大安全隐患,未采取有效措施的;… (七)有其他不履行或者不正确履行安全生产管理职责的。 第十三条国有企业及其工作人员有下列行为之一的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情 节较重的,给予降级、撒职或者留用察看处分;情节严重的,给予开除处分: (一)对发生的生产安全事故瞒报,谎报或者抽延不报的; 26 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 替打卡和春节放假期间擅自组织巷道维修失察;在明知紫金 煤业发生事故后,未督促煤矿上报,也未向晋中公司主要领 导汇报。对事故发生及瞒报负有主要领导责任。 依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第(七)项之规定,建议给予记大过处分。 9.张永禄,男,汉族,1974年10月出生,中共党员, 大学学历,山西平遥人。1998年8月在西山煤电马兰矿参加 工作,2018年8月至今任晋能集团晋中有限公司生产技术部 部长。 张永禄作为晋中公司生产技术部部长,负责所辖煤矿顶 板管理和巷道支护等采掘技术相关工作。未正确履行职责, 从2020年1月下旬到事故发生,未到紫金煤业进行过监督 指导日常顶板管理、技术业务等工作;对上级有关部门来晋 中“开小灶”督查重视不够,未安排紫金煤业对顶板安全隐 患进行自查,对上级有关部门在紫金煤业检查发现的问题不 过问、不安排整改。对事故发生负有主要领导责任。 依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第(七)项之规定,建议给予记过处分。 10.李小杰,男,汉族,1980年9月出生,中共党员, 大学学历,河北保定人。2003年8月在山西煤炭运销集团晋 中有限公司参加工作,2017年11月至今任晋能集团晋中有 限公司安全生产监督管理部部长。 李小杰作为晋中公司安全生产监督管理部部长,负责组 织、参与煤矿安全检查活动,履行安全生产综合监督管理职 27 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 责。对紫金煤业疏于管理,未认真落实风险管控、隐患排查 制度,从2019年8月以来,未对紫金煤业进行过安全检查; 对上级有关部门来晋中“开小灶”督查重视不够,未安排对 紫金煤业整改情况进行复查;对紫金煤业春节放假期间擅自 组织顶板补强支护、带班领导不下井而让他人代替打卡失察。 对事故发生负有主要领导责任。 依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第(七)项之规定,建议给予记过处分。 11.张献波,男,汉族,1973年11月出生,中共党员, 大学学历,河北高邑人,1995年7月在河北邯郸陶二矿参加 工作,2018年8月任晋能集团晋中有限公司生产指挥中心主 任,2020年3月由晋中公司安排临时负责紫金煤业日常工作。 张献波作为晋中公司生产指挥中心主任,负责检查、指 导所辖煤矿调度工作、对各级单位节假日领导值班工作进行 督查。对紫金煤业春节放假期间领导值班情况督查不到位, 未发现紫金煤业放假期间长期存在带班领导不下井而让他 人代替打卡问题,对紫金煤业春节放假期间擅自组织施工失 察。对事故发生负有主要领导责任。 依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第(七)项之规定,建议给予记过处分。 12.陈海良,男,汉族,1967年4月出生,中共党员, 大学学历,河北邯郸人。1987年7月在冀中能源邯郸矿业集 团郭二庄矿参加工作,2012年12月至今任晋能集团晋中有 限公司总工程师。 28 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 陈海良作为晋中公司总工程师,负责煤炭板块技术管理、 一通三防、地测与防治水工作。对紫金煤业安全生产疏于管 理,未认真落实风险管控、隐患排查制度,未认真监督指导 紫金煤业日常顶板管理、技术业务;对上级有关部门“开小 灶”督查提出的紫金煤业顶板管理不到位的问题,监督整改 落实不到位。对事故发生负有主要领导责任。 依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第(七)项之规定,建议给予记过处分。 13.朱肖锋,男,汉族,1970年7月出生,民主建国会 会员,大学学历,山西运城人。1995年7月在山西煤炭建设 机械施工处参加工作,2012年3月至今任晋能集团晋中有限 公司副经理。 朱肖锋作为晋中公司副经理,分管安全生产监督管理部, 2020年1季度紫金煤矿挂牌责任人。2月份以来,未按《晋 能集团有限公司有关在矿山企业及部门高危场所实行安全 生产挂牌责任制的通知》要求次数,对紫金煤业进行监督检 查及召开安全专题会议;对紫金煤业安全生产疏于管理,未 认真落实风险管控、隐患排查制度;对上级有关部门来晋中 “开小灶”督查重视不够,只安排紫金煤业对安全隐患进行 自查,未安排晋中公司相关人员进行检查,只安排紫金煤业 对检查发现的问题自行整改,未组织晋中公司复查,未发现 紫金煤业春节放假期间长期存在带班领导不下井而让他人 代替打卡问题;对紫金煤业春节放假期间擅自组织巷道维修 和瞒报事故失察。对事故发生和事故瞒报负有主要领导责任。 29 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第(七)项之规定,建议给予记过处分。 14.李志强,男,汉族,1967年6月出生,中共党员, 研究生学历,山西阳泉人,1989年7月在阳煤集团三矿参加 工作,2019年6月至今任晋中公司党委书记、执行董事。 李志强作为晋中公司党委书记、执行董事,全面负责晋 中公司党政工作。对上级有关部门“开小灶”检查重视不够, 未督促紫金煤业落实整改情况,对紫金煤业安全生产疏于管 理,对紫金煤业春节放假期间擅自组织巷道维修、瞒报事故 失察。对事故发生和事故瞒报负有重要领导责任。 依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条第(七)项之规定,建议给予警告处分。 榆次区应急管理局(5人) 15.杨瑞峰,男,汉族,1971年10月出生,中共党员, 大学学历,山西榆次人,1993年12月在榆次市水泥制管厂 参加工作,2010年1月至今在榆次区应急管理局巡查队工作, 2017年10月至今兼任榆次区应急局通风科副科长。(事业编 制人员) 杨瑞峰作为榆次区应急管理局巡查队队员,包保紫金煤 业,负责所包保煤矿安全生产、建设改造全过程进行安全监 管检查执法,承担安全包保责任。未认真落实包保责任,对 上级有关部门来晋中“开小灶”督查重视不够,在上级有关 部门检查前,未对紫金煤业安全隐患进行排查;2月开始至 事故发生时,未按照巡查计划每周一对紫金煤业进行安全巡 30 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 查,未发现春节放假期间紫金煤业擅自组织6103回风顺槽 顶板巷道维修、紫金煤业春节放假期间矿领导不下井带班等 问题;事故发生后,2月28日,杨瑞峰下井安全巡查时,仅 对6101、6102两个工作面进行检查,未到6103工作面(事 故发生地)进行检查,对事故瞒报失察。对事故发生和事故 瞒报负有主要责任。 依据《中国共产党纪律处分条例》‘第一百二十一条之规 定,建议给予其撤销党内职务处分,鉴于其没有担任党内职 务,依据《中国共产党纪律处分条例》第十一条第二款和《中 华人民共和国公职人员政务处分法》’第六十七条、《事业单 位工作人员处分暂行规定》第十七条第一款第(九)项之规 定,建议给予党内严重警告(影响期两年)、政务撤职处分。 16.王孟,男,汉族,1986年6月出生,中共党员,大 注:6.《中国共产党纪律处分条例》 第一百二十一条工作中不负责任或者蔬于管理,贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力,给党、 国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分: 造成重大损失的,给予撇销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。 贯彻创新、协调、绿色,开放、共享的发展理念不力,对职责范围内的问题失察失责,造成较大损失 或者重大损失的,从重或者加重处分。 第十一条撇销党内职务处分,是指撇销受处分党员由党内选举或者组织任命的党内职务。对于在党 内担任两个以上职务的,党组织在作处分决定时,应当明确是撇销其一切职务还是一个或者几个职务。如 果决定撤销其一个职务,必须撤销其担任的最高职务。如果决定撤销其两个以上职务,则必须从其担任的 最高职务开始依次撤销。对于在党外组织担任职务的,应当建议党外组织依照规定作出相应处理。 对于应当受到撤销党内职务处分,但是本人没有担任党内职务的,应当给予其严重警告处分。同时, 在党外组织担任职务的,应当建议党外组织撤销其觉外职务。 党员受到撤销党内职务处分,或者依照前款规定受到严重警告处分的,二年内不得在党内担任和向党 外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。 7.《中华人民共和国公职人员政务处分法》 第六十七条本法施行前,已结案的案件如果需要复审、复核,适用当时的规定。尚未结案的案件, 如果行为发生时的规定不认为是违法的,适用当时的规定;如果行为发生时的规定认为是违法的,依照当 时的规定处理,但是如果本法不认为是违法或者根据本法处理较轻的,适用本法。 31 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 学学历,山东肥城人,2008年10月在山东鑫国煤电有限责 任公司参加工作,2017年10月任榆次区应急管理局巡查队 副队长。(事业编制人员) 王孟作为榆次区应急管理局巡查队副队长、包保紫金煤 业组长,负责对所包保煤矿安全生产、建设改造全过程进行 安全监管检查执法,承担安全包保责任。未认真落实包保责 任,对上级有关部门来晋中“开小灶”督查重视不够,在上 级有关部门检查前,未对紫金煤业安全隐患进行排查,对紫 金煤业整改情况复查流于形式,未发现紫金煤业对上级有关 部门督查发现的“部分矿领导带班下井次数不足”问题虚假 整改,未发现紫金煤业春节放假期间带班领导不下井而让他 人代替打卡问题;紫金煤业春节放假停产以来,未按照巡查 计划每周一对紫金煤业进行安全巡查,未发现春节放假期间 紫金煤业擅自组织6103回风顺槽顶板巷道维修问题;事故 发生后,2月28日到紫金煤业未下井进行安全巡查,对事故 瞒报失察。对事故发生和事故瞒报负有主要责任。 依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条之规 定,建议给予其撤销党内职务处分,鉴于其没有担任党内职 注:8.《事业单位工作人员处分暂行规定》(人力资源和社会保障部18号令) 第十七条有下列行为之一的,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予降低岗位等级或者数职处 分;情节严重的,给予开除处分; (一)在执行国家重要任务、应对公共突发事件中,不服从指挥、调遣或者消极对抗的; (九)其他违反工作纪律失职渎职的行为。 32 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 务,依据《中国共产党纪律处分条例》第十一条第二款和《中 华人民共和国公职人员政务处分法》第六十七条、《事业单 位工作人员处分暂行规定》第十七条第一款第(九)项之规 定,建议给予党内严重警告(影响期两年)、政务撤职处分。 17.王润林,男,汉族,1965年6月出生,中共党员, 大学学历,山西祁县人,1985年7月在榆次市乡镇局参加工 作,2019年3月任榆次区应急管理局副局长。 王润林作为榆次区应急管理局副局长,分管煤矿“一通 三防”、防治水指导工作,煤矿顶板管理工作。未督促晋中 公司及紫金煤业落实风险管控、隐患排查制度;未认真监督 指导紫金煤业日常顶板管理工作,对上级有关部门“开小灶” 督查发现的紫金煤业顶板管理方面的隐患整改督查指导不 够。对事故的发生负有主要领导责任。 依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第六十七 条和《中华人民共和国行政机关公务员处分条例》”第二十条 第(四)项之规定,建议给予政务记过处分。 18.闫亚军,男,汉族,1976年7月出生,中共党员, 大学学历,中共党员,1996年12月在榆次区煤炭工业局参 加工作,2017年10月至今任榆次区应急管理局副局长。 注:9.《中华人民共和国行政机关公务员处分条例》 第二十条有下列行为之一的,给予记过、记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严 重的,给予开除处分: (一)不依法履行职责,致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡 等重大事故或者群体性事件发生的: (二)发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件,不按规定报告、处理的; (三)对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管 理,致使款物被贪污、挪用,或者毁损、灭失的; (四)其他玩忽职守、赠误工作的行为。 33 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 闫亚军作为榆次区应急管理局副局长,分管煤矿安全生 产监督管理工作。对上级有关部门“开小灶”督查重视不够, 未安排巡查队对紫金煤业安全隐患问题进行集中排查;紫金 煤业“2·23”事故发生前,对紫金煤业包保责任人不按规定 下井检查失察;对紫金煤业春节放假期间违规施工失察。对 事故发生负有主要领导责任。 依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第六十七 条和《中华人民共和国行政机关公务员处分条例行政机关公 务员处分条例》第二十条第(四)项之规定,建议给予政务 记过处分。 19.闫晋伟,男,汉族,1982年4月出生,中共党员, 大学学历,山西榆次人,2001年10月参加工作,2019年2 月任榆次区应急管理局办公室主任。(事业编制人员) 闫晋伟作为榆次区应急管理局办公室主任,负责组织协 调机关日常管理工作、群众来访首问接待等工作。2020年3 月2日下午5时许,闫晋伟接到自称是中国发布网的记者电 话,反映榆次紫金煤业发生事故死亡三人,闫晋伟即向副局 长闫亚军汇报了该情况,闫亚军将该举报情况向成建忠汇报 后,成建忠安排待举报人提供详细资料后再进行核查;应急 管理局办公室后又于3月3日、4日两次接到电话反映事故 问题,但闫晋伟均未向任何领导进行汇报。对造成不良舆情 负有一定的责任。 依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第六十七 34 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 条和《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第一款第 (九)之规定,建议给予政务警告处分。 榆次区人民政府(1人) 20.成建忠,男,1972年11月出生,中共党员,大学学 历,2019年12月任榆次区人民政府副区长,2020年2月16 日起主持榆次区应急管理局日常工作。 成建忠作为榆次区政府分管安全生产工作的副区长,主 持榆次区应急管理局日常工作,未认真履行职责,对上级有 关部门“开小灶”督查工作重视不够,未安排区应急管理局 在上级有关部门督查前,对所辖煤矿安全隐患进行全面排查, 对上级有关部门“开小灶”指出紫金煤业顶板管理不到位的 问题督促整改指导不够;对紫金煤业上报的整顿方案批准后, 未安排巡查队进行监督检查;不正确履行职责,对3月2日 事故举报不重视,既未向领导汇报,也未安排核查。对事故 发生负有重要领导责任、对事故信息举报处置不力,造成网 络舆情负直接责任。 晋中市纪委监委已于2020年3月26日对其立案审查调 查(4月15日被榆次区人大常委会免去副区长职务),鉴于 其还有其他问题线索正在审查调查中,建议审查调查完毕后 一并处理。 (四)建议给予行政处?;蜃鞒銎渌砣嗽保?人) 21.王家伟,男,1989年5月出生,群众,本科学历, 紫金煤业生产技术科科长,负责规程措施的审查、监督贯彻 落实。 35 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 王家伟作为紫金煤业生产技术科科长,编制安全技术措 施前未到现场,编制的安全技术措施未明确临时支护架设的 具体要求,现场指导性差;事故发生后篡改安全技术措施内 容。对事故发生负有重要责任。 依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第 一款之规定,建议撤销其《安全生产知识和管理能力考核合 格证》(证号14243019890510121X);由紫金煤业给予撤职处 分;依据《安全生产违法行为行政处罚办法》1第四十五条 第(六)项之规定,给予警告,处???万元。 22.程默,男,1993年7月出生,群众,本科学历,紫 金煤业安全监察科副科长,协助安全矿长负责本矿的安全监 督检查和隐患排查工作,负责安全员管理。 程默作为紫金煤业安全监察科副科长,未正确履行职责, 对擅自组织巷道维修监督不力;组织安全员进行巷道维修作 业,现场安全监督管理缺位;未认真落实风险管控、隐患排 查制度,未能及时排查、处理6103回风顺槽顶板多处锚杆、 锚索失效,对6103回风顺槽冒落区域存在的潜在风险辨识不 清、管控不力,隐患排查不及时。对事故发生负有重要责任。 注:10.《安全生产违法行为行政处罚办法》(原安全监管总局15号令) 第四十五条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的,给予警告,并可以对生产经营单 位处1万元以上3万元以下???,对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的??睿?(一)违反操作规程或者安全管理规定作业的; (二)违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的; (三)发现从业人员违章作业不加制止的: (四)超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的; (五)对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所,擅自启封或者使用的; (六)故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的; (七)拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的。 36 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第 一款之规定,建议撤销其《安全生产知识和管理能力考核合 格证》(证号142433199307181911);由紫金煤业给予撤职处 分;依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第 (二)项之规定,给予警告,处???万元。 23.王聚宝,男,1980年8月出生,群众,中专学历, 紫金煤业探水队队长,负责探水队的全面工作,本队安全生 产第一责任人。 王聚宝作为紫金煤业探水队队长,井下未安排跟班队长, 现场劳动组织、安全管理混乱,未配备临时支护物料,盲目 安排工作,事故发生后修改班前会记录,对事故发生负有主 要责任。 依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第 一款之规定,建议撤销其《安全生产知识和管理能力考核合 格证》(证号142401198008105219);由紫金煤业给予撤职处 分;依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第 (一)项之规定,给予警告,处???万元。 十、对责任单位的处理建议 (一)依据《山西省人民政府办公厅关于印发进一步强 化煤矿安全生产工作的通知》(晋政办发[2012]34号)第四 条第(二)项之规定,责令紫金煤业实行整顿恢复机制,整 顿恢复期6个月。整顿结束后,履行复产验收程序,合格后 方可恢复生产。 (二)紫金煤业发生较大生产安全责任事故,依据《生 37 Evaluation Only. Created with Aspose.PDF. Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定, 暂扣紫金煤业的《安全生产许可证》。 (三)紫金煤业存在严重违法违规行为,发生较大生产 安全责任事故,且事故发生后瞒报、谎报,依据《国家安全 监管总局关于印发<对安全生产领域失信行为开展联合惩戒 _x0033_8="38" Evaluation="Evaluation" ></对安全生产领域失信行为开展联合惩戒></对安>
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