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            陆河县“10·8”较大建筑施工事故调查报告

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            更新时间: 2021年01月04日
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            Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 陆河县“10·8”较大建筑施工事故调查报告 2020年10月8日10时50分,陆河县看守所迁建工程业 务楼的天面构架模板发生坍塌事故,造成8人死亡,1人受 伤,事故直接经济损失共约1163万元。 事故发生后,省委李希书记、国家应急管理部黄明书 记,省政府马兴瑞省长,省委常委、政法委书记张虎,省 应急管理厅书记王中丙及市委书记张晓强、市长逯峰等有 关领导高度重视,立即作出指示批示,要求全力做好伤员 抢救和后续调查、处置等工作。市委书记张晓强、市长逯 峰、市委常委余锡群和常务副市长林少文、副市长余红、 石磊等领导第一时间赶赴事故现场指导处置工作,看望受 伤人员。省公安厅、省住建厅、省应急管理厅分别派出工 作组现场指导处置和事故调查工作。 根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事 故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定, 10月8日,市政府成立了由常务副市长林少文担任组长的 事故调查组,成员由市应急管理局、公安局、住建局、总 工会、陆河县政府及有关部门组成,邀请市纪委监委派员 参加。为深入贯彻落实领导的指示批示精神,迅速查清事 故原因,查明事故性质和责任,调查组聘请了4名专家, 并从全市应急管理系统抽调7名业务骨干加强调查组的力 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 量。事故调查期间,省应急管理厅多次对事故调查工作予 以指导。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依 法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘查、 检查、调查取证、人员问询、专家论证、查阅资料等工作, 认定了事故发生的原因、经过、性质和责任,提出了对事 故责任单位和责任人的处理建议,并针对事故暴露出的问 题提出了事故防范和整改措施建议。 一、事故基本情况 (一)工程项目概况。 1.基本情况。陆河县看守所迁建工程位于陆河县水唇 镇牛皮坜,总建筑面积14761.81m,合同价格8137万元, 其中监房2层,业务楼4层,岗楼1层,武警营房4层,擒敌 训练场1层,门卫室1层,配电房、泵房地下1层。施工工 期为两年(2019年12月至2021年12月)。2019年12月23 日,该项目完成招标工作,广东建恒建筑有限公司是中标 施工单位,实际是被人挂靠,从中收取工程款的3.5%的工 程管理费。挂靠人再将工程项目转包给“包工头”杨和平 施工队。2019年12月28日启动开工,实质性施工时间为 2020年3月26日。 涉事建筑为业务楼,建筑面积3675.26m,事故发生前图片 如下: Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 生产再忙安全不店 2.各有关单位情况。 (1)建设单位:陆河县公安局,2019年11月20日, 陆河县看守所迁建工程建设项目经陆河县公共资源交易 中心公开发布招标公告、接受投标报名、发售招标文件、 接受投标咨询、报送投标文件、抽选评标专家及开标等事 项。2019年9月23日成立了陆河县看守所迁建工程领导小 组,领导小组下设办公室,负责看守所迁建工程日常工作。 (2)勘察单位:广东省惠州勘察工程公司,资质: 甲级,证书编号:B144040509。2019年10月22日,陆河县 公安局与广东省惠州勘察工程公司签订《陆河县看守所迁 建工程勘察项目合同》。 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. (3)设计单位:广州市弘基市政建筑设计院有限公 司,资质:市政(道路工程)专业甲级;建筑行业(建筑 工程)甲级,证书编号:A144009203。2019年10月26日, 陆河县公安局与广州市弘基市政建筑设计院有限公司签 订陆河县看守所迁建工程《建设工程设计合同》。 (4)施工单位:广东建恒建筑工程有限公司,安全 生产许可证号:(粤)JZ安许证字[2018]150028延,资 质:建筑工程施工总承包壹级,证书编号:D144105836。 2019年12月28日,陆河县公安局与广东建恒建筑有限公司 签订《广东省建设工程施工合同》(合同编号:2019016)。 建恒公司中标以后,与挂靠人员签订承包协议,挂靠人员 再将该工程转包给“包工头”杨和平,由杨和平(该工程 项目施工的实际控制人)组织施工队进行实施,杨和平将 外架项目分包给“小包工头”吴来旺,由吴来旺聘请施工 队实施。杨和平和吴来旺的名下均未注册登记公司。 (5)监理单位:广东钧信建设管理有限公司,资质: 房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级,证书编 号:E144003697。2019年11月20日,广东钧信建设管理有 限公司与陆河县公安局签订《陆河县看守所迁建工程施工 项目建设工程委托监理合同》。 (6)审图单位:广东惠湾工程咨询有限公司,资质: 房屋建筑一类,证书编号:19092。2019年11月25日,陆 河县公安局与广东惠州惠湾工程咨询有限公司汕尾分公 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 司签订《广东省建设工程施工图设计文件审查合同》(合 同编号:HW-fj-sw19-074)。 (7)混凝土和泵车企业:陆河县恒锋混凝土有限公 司,统一社会信用代码:91441523MA4UP9MD9L,经营范围: 生产、加工、销售预拌商品混凝土、预拌砂浆及水泥制品。 陆河县凯越工程机械租赁有限公司,统一社会信用代码: 91441523MA553DW81X,经营范围:工程机械设备租赁、汽 车租赁等。 3.工程项目审批许可。该项目于2019年8月19日取得 陆河县发展和改革局《关于陆河县看守所迁建工程可行性 研究报告的批复》(陆河发改(2019)122号),2019年 11月11日取得《建设用地规划许可证》,2020年6月23日 取得《建设工程规划许可证》,2020年9月29日取得《建 筑工程施工许可证》。 4.形象进度。事故发生时,业务楼主体结构、武警营 房主体结构已封顶。监房13/A-H轴一层柱二层梁板已浇 筑,二层柱三层梁模板已安装,1-13/A-H轴地梁、底板 混凝土已浇筑,1-13/J-Q轴地梁砖模已砌筑完成、垫层 已浇筑,外围墙完成1/3。累计完成2850万元,占土建造 价54%,占合同价格36%。 (二)事故现场情况。 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 陆河县看守所迁建工程业务楼位于在建监区东侧,坐 西向东,南北西三侧为内部道路,东面为前广场。该楼西 面设置一台物料提升机,四周采用双排钢管脚手架防护, 涉事坍塌的天面构架位于业务楼东侧,长25.3m,宽1.6m, 构架顶最高点距地面高度19.6m。 该天面构架浇筑混凝土时模板支撑发生坍塌,天面构 架作业人员9名(混凝土工8名、泵车控制员1名),其中8 名混凝土工跌落至地面,1名泵车控制员跳至屋面层,导 致7人抢救无效死亡,2人受伤(其中1人次日抢救无效死 亡)。事故现场部分情况见图1-4: 图1东侧脚手架局部坍塌 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 图2混凝土、钢管、模板等材料散落至地面 图3外脚手架钢管严重变形 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 图4屋面新浇混凝土框架柱倾覆 (三)事故伤亡情况。 事故造成8人死亡,1人受伤,均为现场施工工人。 1.死亡人员: (1)郑贵全,男,1965年10月出生,重庆市人。 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. (2)潘峰,男,1986年8月出生,重庆市人。 (3)王朝军,男,1968年6月出生,贵州省人。 (4)李汉成,男,1969年5月出生,重庆市人。 (5)台文通,男,1972年11月出生,重庆市人。 (6)向洲荣,女,1968年6月出生,贵州省人。 (7)罗平元,男,1958年2月出生,重庆市人。 (8)冯启金,男,1963年6月出生,重庆市人。 2.受伤人员: 朱必澡,男,1991年7月9日出生,陆河县河口镇人,陆 河县人民医院住院治疗,10月26日治愈出院。 (四)直接经济损失情况。 根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721)及 《国家安全监管总局印发关于生产安全事故调查处理中有关问 题规定的通知》(安监总政法[2013]115号)等规定,核定事 故直接经济损失共约1163万元。 二、事故发生经过及应急处置情况 (一)发生经过。 2020年10月8日8时10分左右,9名混凝土工人(班组领 班:潘仲全)在业务楼天面顶开始浇筑混凝土,泵车控制员朱必 澡在屋面上操作泵车,混凝土工人先浇筑天面飘板混凝土,由于 泵车泵臂长度不够,9名混凝土工人和泵车控制员转为浇筑天面 构架四根框架柱混凝土,再浇筑天面构架梁和挂板。 浇筑完两车混凝土后,因混凝土供料中断,领班潘仲全下楼 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 找项目部调料,约1小时后,第三车混凝土到场,开始浇筑构架 梁和挂板,在第三车混凝土接近浇筑完时(10时50分许),支 撑体系失稳导致坍塌,泵车控制员朱必澡跳至屋面层(受伤人 员),潘仲全正在上楼,其他8名工人随同坍塌架体跌落至地面。 (二)事故应急处置情况。 1.事故接报及应急处置情况。 2020年10月8日上午10时50分,施工员叶文钦在办公室 听到响声,走出办公室后,看到业务楼天面构架及悬挑挂板和部 分外脚手架、防护架坍塌,叶文钦首先打电话给工地实际管理人 杨和平,然后打120、119电话(没拨打110)。办公室、生活 区和其他作业区工人听到响声后,也赶至现场,现场20多人参 与救援。10时51分,水唇镇卫生院接报,10时56分到达现场 并开展救援;10时55分,陆河消防大队值班室接到警情;11时 09分,县消防救援两个抢险救援编队(两部消防车,共15人) 到达现??;11时02分,水唇镇干部及消防专职队抵达事故现场 并立即参与救援工作;11时07分,县人民医院接报后立即组织 急救队员赶往现??;县公安局主要领导11时12分接水唇镇委书 记电话报告,11时20分,水唇派出所出警到达现??;11时30 分,县公安局出警到达现场。 2.地方政府和相关部门应急响应情况。 陆河县委、县政府接到事故信息报告后,立即启动应急响 应,迅速组织水唇镇政府、县公安、应急、住建等部门按照职能 职责开展事故应急处置工作。县政府分管领导、主要领导、县委 10 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 主要领导分别于11时17分、11时30分、12时10分到达事故 现场指挥善后处置工作,现场召开事故处置工作紧急会议。县应 急管理局主要领导于11时10分接到县领导电话通知,值班领导 带领业务人员迅速到达现场,开展事故现场调查取证、固定封存 证据、配合省市专家开展现场调查等工作。12时50分,汕尾市 委常委、常务副市长率市应急、住建部门主要领导和相关工作人 员到达事故现场,随后市主要领导赶往事故现场,指导事故救援、 应急处置及开展事故调查工作。 3.事故善后处置情况。 陆河县迅速成立善后处置组,分成8个善后小组(每组6-11 人,其中1组负责对接王朝军、向洲荣夫妇家属,1组负责对接 轻伤家属,其他每个工作组对接一名死者的家属),抽调经验丰 富的正科级干部任组长,并落实一名县领导协调对接,全面加强 工作指导,确保稳妥完成各项善后工作。截至10月12日17时, 事故中8名死者善后工作均已处置完毕,死亡人员的赔偿协议、 家属谅解书及赔偿款拨付等工作均已完成,死亡人员尸体已全部 火化,死者家属已全部返回居住地。10月26日,事故中1名受 伤人员治愈出院。 4.应急评估结论。 各级党委、政府和相关部门决策科学合理,应急机制及时有 效,现场救援处置得当,信息报送准确及时,善后工作有序有效。 三、事故原因 2020年10月8日10时至11时,陆河县水唇镇自动站监测, 11 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 气温24℃左右,东北方3级阵风5级,无降水;排除因地震、 恶劣天气等自然灾害因素引发事故的可能性。 (一)直接原因。 经调查,此次事故的直接原因有: 1.违规直接利用外脚手架作为模板支撑体系,且该支撑体系 未增设加固立杆,也没有与已经完成施工的建筑结构形成有效的 拉结; 2.天面构架混凝土施工工序不当,未按要求先浇筑结构柱, 待其强度达到75%及以上后再浇筑屋面构架及挂板混凝土,且未 设置防止天面构架模板支撑侧翻的可靠拉撑。 技术分析原因如下: (1)违规直接使用外脚手架(立杆横距800mm、跨距1500mm, 水平杆步距1800mm)作为模板支撑体系,普通钢管立杆稳定性 应力设计标准值为205N/mm2,经验算该支撑体系立杆稳定性应力 为444.438N/mm2,立杆受力远超设计标准值,线荷载为 18.33kN/m,且屋面构架支模高度达到16.3m,未增设加固立杆 且未与已完成施工的建筑结构形成有效的拉结,属于超过一定规 模的危大工程。 (2)屋面构架混凝土施工工序不当,未按要求先浇结构柱, 待其强度达到75%及以上后再浇筑屋面构架及挂板混凝土,且未 设置防止屋面构架模板支撑侧翻的可靠拉撑,下部模板支撑体系 坍塌时带动结构柱与屋面架构模板支撑体系整体倾覆。 (3)斜向挂板混凝土虽然提前浇筑,根据图纸设计参数(仅 12 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 配置双层双向业10@200钢筋,混凝土板厚度120mm)及现场实际 施工情况,在没有采取有效加固措施时,斜向挂板无法承受上部 荷载。当屋面构架及挂板进行混凝土浇筑时,上部荷载逐渐加大 至立杆允许受力临界值时,立杆开始弯曲变形,导致支撑体系整 体失稳,并引发斜向挂板端部断裂造成整个构架及挂板整体坍 塌。 (二)间接原因。 涉事施工企业安全生产主体责任严重缺失,违法违规建设经 营,施工管理混乱;监理单位严重违反《安全生产法》《建筑法》 和有关规定,工作形同虚设、制度不落实,弄虚作假,聘请无证 人员实施监理工作;工程设计存在缺陷,审图不到位;行业监管 部门监管缺失;建设单位对施工单位、监理单位的督促管理缺失。 1.施工单位。广东建恒建筑工程有限公司作为中标施工单 位,严重违反安全生产法律法规和有关规定,不落实安全生产主 体责任。无成立项目部有关文件,未建立安全生产管理机构, 《中华人民共和国安全生产法》第四条:生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法 律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产 条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产。第十八条:生产经营单位 的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:(一)建立、健全本单位安全生产责任制: (二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;(三)组织制定并实施本单位安全生产教 育和培训计划;(四)保证本单位安全生产投入的有效实施;(五)督促、检查本单位的安全生 产工作,及时消除生产安全事故隐患;(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预 案;(七)及时、如实报告生产安全事故。第二十二条:生产经营单位的安全生产管理机构以及 安全生产管理人员履行下列职责:(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程 和生产安全事故应急救援预案;(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全 生产教育和培训情况;(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;(四)组织或者参与 本单位应急救援演练;(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改 进安全生产管理的建议;(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(七) 督促落实本单位安全生产整改措施。 2《建筑工程安全生产条例》第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全 生产管理人员。 13 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 公司主要负责人和有关安全管理人员没有到施工现场履行管理 职责,只派出实习生到施工现场收集资料,安全管理工作形同 虚。公司三级安全教育培训记录造假,未组织员工进行考核;公 司安全生产检查台帐记录造假;未能提供安全生产支出、提取有 关凭证。该工程项目存在违法挂靠(挂靠人员已经由公安机关另 案处理),层层违法转包、分包给没有相关证照和资质的个人, 以致施工管理混乱。未如实记录技术交底内容,无具体时间,无 照片记录;动火作业审批表(GDAQ21203005号)只有监护人签 名,无申请人和审批人签名,动火作业审批表(GDAQ21203004 号)无申请人签名“;无劳动防护用品发放记录;应急预案编制 无危险因素评估,未明确每年需组织多少次应急演练,应急演练 记录不完善,无人员签名。未建立生产安全事故隐患排查治理制 度6。隐患排查工作流于形式,没有发现业务楼天面构架及悬挑 挂板模板支撑体系存在重大安全隐患并及时消除;业务楼天面构 3《建筑工程安全生产条例》第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全 面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章 制度和操作规程,保证本单位安全生产条件所需资金的投入,对所承担的建设工程进行定期和专 项安全检查,并做好安全检查记录。 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任,对建设工程项目的安全施工负 责,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,确保安全生产费用的有效使用,并 根据工程的特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。 《中华人民共和国安全生产法》第四十条生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产 监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业,应当安排专门人员进行现场安全管理, 确保操作规程的遵守和安全措施的落实。 《中华人民共和国安全生产法》第四十二条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准 或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 《中华人民共和国安全生产法》第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排 查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实 记录,并向从业人员通报。 14 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 架及悬挑挂板模板工程验收程序流于形式,没有进行安全技术交 底;按图纸计算屋面构架及悬挑挂板模板支撑高度距离地面超过 16.3m,属于超过一定规模的危大工程,未按要求编制安全专项 施工方案并组织专家论证。未进行图纸会审,未取得《建筑工 程施工许可证》先行开工。 2.监理单位。广东钧信建设管理有限公司作为监理单位,该 项目实际由该公司陆河分公司负责,工作形同虚设,弄虚作假, 不履职、不尽责,工作制度不落实,严重违反安全生产法律法规 和有关规定。在该项目不具备开工条件的情况下签发工程开工 令,2019年12月28日向施工单位广东建恒建筑工程有限公司 下发《工程开工令》(编号:001),该工程于2020年6月23 日和2020年9月29日才分别取得《建设工程规划许可证》《建 筑工程施工许可证》。对施工单位项目经理一直未到岗履职的情 况,未采取有效措施。专业监理工程师、监理员2人均为挂靠人 员,未驻场履职。现场监理人员2人,未具备相关资质1,且均 《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第十二条对于超过一定规模的危大工程,施工 单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的,由施工总承包单位 组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。 《中华人民共和国建筑法(2019修正)》第七条:建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关 规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是,国务院建设 行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建 筑工程,不再领取施工许可证。 《建设工程安全生产管理例》第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措 施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中,发现存在 安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及 时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门 报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建 设工程安全生产承担监理责任。 10《中华人民共和国建筑法(2019修正)》第二十七条生产经营单位的特种作业人员必须按照国 家有关规定经专门的安全作业培训,取得相应资格,方可上岗作业。 15 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 没与广东钧信建设管理有限公司或其陆河分公司签订劳动合同。 《监理日志》监理工程师签名栏冒签,存在弄虚作假行为。对施 工工程中发现的隐患,未能督促施工单位提供整改复查或验收的 相关材料,未对安全隐患实行闭环管理。工程施工监理旁站记录 相关单位人员未签名确认、部分缺失。未按《陆河县看守所迁建 工程模板支撑工程监理细则》要求对混凝土模板进行验收。未组 织图纸会审。 3.设计单位。广州市弘基市政建筑设计院有限公司作为设计 单位,未在设计文件中注明业务楼天面构架施工涉及危大工程”, 没有提出保障工程施工安全的意见,未进行图纸会审和设计技 术交底。在设计中将陆河县看守所迁建工程业务楼首层已经列 入危大工程清单,但却不将业务楼天面构架列入危大工程。该项 目开工后,公司领导和有关人员先后多次到施工现场,明知项目 已经开工,也明知未召开图纸会审会,却依然未对重点部位进行 设计技术交底,也不提出进行图纸会审的要求。 4.审图单位。广东惠湾工程咨询有限公司汕尾分公司与陆河 县公安局签订审图合同,对施工图审查工作不够认真负责,没有 对设计文件中未注明业务楼天面构架涉及危大工程的情况提出 1《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第六条第二款设计单位应当在设计文件中注明涉 及危大工程的重点部位和环节,提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见,必要时进行 专项设计。 12《建设工程安全生产管理例》第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标 准进行设计,防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防 护的需要,对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明,并对防范生产安全事故提出指 导意见。 13《建筑工程质量管理条例》第二十三条设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位 作出详细说明。 16 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 审查意见“。 5.建设单位。陆河县公安局作为建设单位,安全生产责任落 实不到位,意识缺失,没有认真贯彻落实安全生产管理的有关规 定和上级有关安全生产工作的部署要求,没有专门明确分管安全 生产的领导,也没落实“一岗双责”“管业务也必须管安全”的 工作要求。特别是没有按省、市、县的工作部署认真吸取河源 龙川“5·23”事故教训,没有按照《陆河县建筑施工安全隐患 排查整治工作方案》(陆建联[2020]3号)的部署落实好建设 单位的隐患排查责任,没有组织对本单位在建工程看守所项目开 展安全隐患排查,也没有组织督促施工单位、监理单位开展排查; 派出1名不熟悉情况的工作人员到施工现场,也没有明确其工作 职责,导致失管、挂空档。没有要求施工单位完善危大工程清单, 并明确相应的安全管理措施。没组织图纸会审。未取得《建设工 程规划许可证》《建筑工程施工许可证》,先行建设。 4《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第十一条审查机构应当对施工 图审查下列内容:(一)是否符合工程建设强制性标准;(七)法律、法规、规章规定必须审查的其他 内容。 15《广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则》第三条实行党政领导干部安全生产责任 制,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强”四个意识”,牢固树立发展 决不能以牺牲安全为代价的红线意识,按照高质量发展要求,坚持安全发展、依法治理,综合运 用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,加强组织领导,强化属地管理,完善体制机制,有效 防范安全生产风险,坚决遏制重特大生产安全事故,促使各级党政领导干部切实承担起促一方 发展、保一方平安”的政治责任,为广东奋力实现”四个走在全国前列”、当好”两个重要窗 口“提供坚实稳固的安全保障。第四条实行党政领导干部安全生产责任制,应当坚持党政同 责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营 必须管安全。各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范 围内的安全生产工作负领导责任?!吨泄补愣∥愣∪嗣裾赜谕平踩煊蚋母锓?展的实施意见》(粤发[2017]16号)“5.明确部门监管责任,......其他负责监管职责部门按职 责分工,......,分管安全生产工作的负责人要由领导班子中排名第二位的副职领导同志担任,” 16《中华人民共和国城乡规划法》第四十条:在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、 17 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 6.行业主管部门。陆河县住建局作为行业主管部门,履行安 全监管职责不力,对建筑行业的日常监管和安全隐患排查存在形 式主义。陆河看守所工程项目作为市、县重点项目,县政府多次 召开协调和推进会,在明知该项目开工的情况下,没有跟进监督 管理和指导;对该工程存在未办理《建筑工程施工许可证》就先 动工的行为,未采取有效措施。该项目开工建设后,施工单位 记录体现陆河县住建局及下属质安站人员均有到施工现场,但均 没发现施工现场管理混乱,也未发现事故工程项目存在的事故隐 患。经查阅该局相关资料发现,该局对恒泰嘉园等19个建设项 目发出整改通知书,施工单位项目部将安全隐患整改通知回复主 管部门,但现场均未见复查相关台账资料,对发现的隐患没有实 行闭环管理。在2020年6月,该局按上级的要求,为深刻吸取 河源龙川“5·23”事故教训,与县自然资源局联合印发了《陆 河县建筑施工安全隐患排查整治工作方案》(陆建联[2020]3 号)文件,明确了建设单位、施工单位、监理单位的自查责任, 明确分工各镇人民政府负责本辖区的自建房、农房的施工安全隐 患排查,县住房城乡建设局、质安站负责组织开展建筑施工安全 隐患排查。调查组到该局调查了解有关工作开展情况,但该局无 法提供对事故工地的相关检查台账和资料。该局对质安站队伍建 管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、 自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 7《建筑工程安全生产管理条例》第四十条国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生 产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工,负责有关专 业建设工程安全生产的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建 设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围 内,负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。 18 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 设不重视,没有安排相应数量的有从业资质人员履职。 7.陆河县委县政府。县委未认真贯彻落实党的安全生产方 针政策和安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 的要求,未有效督促陆河县政府及有关部门履行安全生产职责。 陆河县政府没有牢固树立安全发展理念,对安全生产工作不够重 视,对安全风险认识不足,未按规定进行监督管理,未有效督促 指导建设单位、监管职能部门落实对建筑施工的安全监管职责。 对开展建筑施工安全隐患排查整治工作责任压不到底、抓不实, 在全省接连多次出现建筑施工较大生产安全责任事故的情况下, 未能深刻吸取教训,未有效领导陆河县看守所参建各方和监管部 门严格执行国家、省、市有关安全生产法律法规和文件精神,造 成严重后果。 8.汕尾市住建局。市住建局承担建筑工程质量安全监管的责 任,负责全市工程质量和安全生产工作的指导和监督检查的职 能,对各县(市、区)建筑行业安全生产工作指导、督促不力, 工作只注重发文、开会和检查,对存在问题整改情况没复核材料, 没形成闭环管理。制止和纠正建筑行业中安全生产存在的问题的 力度不够大、措施不够严,未能采取有效措施遏制建筑行业生产 安全事故多发局面。在河源龙川“5·23”、佛山顺德“6·27” 事故发生后,以及“五一、国庆、中秋”等时间节点均有制定专 门工作方案,开展专项检查,但对检查中发现的问题只是反馈给 被检查对象,没有结合实际对一些典型问题在建筑行业系统内进 行通报,提醒各地各单位引以为戒。对陆河县住建局在监管工作 19 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 中存在的问题失察,国庆假期期间发生陆河县“10·8”较大建 筑施工事故,造成重大损失,影响恶劣。 (三)事故性质。 调查组认定,陆河县“10·8”较大建筑施工事故是一起生 产安全责任事故。 四、对事故相关责任人员和单位的处理建议 (一)对施工单位有关人员的处理建议。 1.李育华,男,1990年3月9日出生,本科文化程度,广 东湛江人,广东建恒建筑有限公司法人兼总经理。违法将工程转 包给没有施工资质人员,未履行安全生产管理职责,对事故负有 责任。建议由司法机关依法追究其法律责任(2020年11月17 日被汕尾市检察院批准逮捕)。自刑罚执行完毕之日起,5年内 不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 2.余砚辉,男,1963年9月26日出生,大专文化程度,湖 北人,2020年5月被宣布为广东建恒建筑有限公司副总经理, 负责工程安全工作。履行安全管理工作不到位,对事故负有责任。 建议由司法机关依法追究其法律责任(2020年11月17日被汕 尾市检察院批准逮捕)。 3.杨和平,男,1971年8月4日出生,中专文化程度,广 东陆河人。涉事建筑的“包工头”,项目实际负责人,事发现场 作业的主要负责人,违法承包陆河县看守所迁建工程,在没有建 筑施工资质、安全管理机构、专兼职的安全员和安全教育培训的 情况下,违法组织施工作业,对事故负有责任。建议由司法机关 20 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 依法追究其法律责任(2020年11月17日被汕尾市检察院批准 逮捕)。 4.丘坤艳,男,1976年2月15日出生,广东陆河人,杨和 平聘请的陆河看守所项目施工安全员,没有持证上岗,履职不到 位,对事故负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责任(2020 年11月17日被汕尾市检察院批准逮捕)。 5.黄成长,男,1974年12月8日出生,专科文科程度, 建恒公司聘用的一级建造师,广东阳江人。其明知其建造师资质 及本人姓名被任命为陆河县看守所项目负责人,虽然有要求变 更,但仍于聘用期届满时于2020年9月17日,再与建恒公司续 签聘用合同,但一直未到岗履职,对事故负有责任。建议由司 法机关依法追究其法律责任(2020年11月17日被汕尾市检察 院批准逮捕)。 6.叶文钦,男,1988年4月22日出生,初中文化程度, 杨和平雇请的测绘员兼施工员,广东陆河人。没有持证上岗,履 职不到位,对事故负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责 任(2020年11月17日被汕尾市检察院批准逮捕)。 7.吴来旺,男,1977年8月29日出生,初中文化程度, 广东陆丰人。承包陆河县看守所工地搭设外脚手架的“小工头”, 没有持证上岗,安排无证人员作业,对进场材料没有按规定进行 18《注册建造师管理规定》第二十六条注册建造师不得有下列行为:(一)不履行注册建造师 义务;(二)在执业过程中,索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益;(三)在执业过 程中实施商业贿赂;(四)签署有虚假记载等不合格的文件;(五)允许他人以自己的名义从事 执业活动;(六)同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业;(七)涂改、倒卖、出租、出借 或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章;(八)超出执业范围和聘用单位业务范 围内从事执业活动;(九)法律、法规、规章禁止的其他行为。 21 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 检测而直接使用,没有按规范搭设业务楼外脚手架,对事故负有 责任。建议由司法机关依法追究其法律责任(2020年12月3日 被汕尾市公安局拘留)。 (二)对工程监理单位有关人员的处理建议。 1.林正航,男,1979年7月14日出生,广东钧信建设管理 有限公司法定代表人、总经理,广东佛山人。未履行安全生产管 理职责,对事故负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责任 (2020年11月17日被汕尾市检察院批准逮捕)。自刑罚执行 完毕之日起,5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 2.田早,男,1982年2月26日出生,涉事工地总监理工程 师,湖南人。对施工单位项目经理长期不在岗的情况,未采取有 效措施确保其到岗履职;对专业监理工程师、监理员未驻场履职, 以及签名弄虚作假等情况放任不管;对施工工程中发现的隐患, 未能督促施工单位提供整改复查或验收的相关材料,未对安全隐 患实行闭环管理;未按要求对混凝土模板验收进行验收,对事故 负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责任(2020年11月 17日被汕尾市检察院批准逮捕)。 3.彭国栋,男,1992年12月7日出生,广东钧信建设管理 有限公司陆河分公司负责人,广东陆河人。未组织对派驻陆河县 看守所迁建工程项目监理人员进行安全培训教育;聘请不具备相 关资格人员从事监理活动,且未签订劳动合同,对事故负有责任。 建议由司法机关依法追究其法律责任(2020年11月17日被汕 尾市检察院批准逮捕)。 22 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 4.刘家专,男,1998年1月2日出生,陆河县看守所迁建 工程项目监理部实际驻场监理员,广东陆河人。对施工工程中发 现的隐患,未能督促施工单位提供整改复查或验收的相关材料, 未对安全隐患实行闭环管理;未对施工单位的相关人员资质进行 审核,对事故负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责任 (2020年10月10日被汕尾市公安局拘留,11月18日取保候审)。 5.谢航,男,1997年4月1日生,陆河县看守所迁建工程 监理部现场实习监理员,广东陆河人。未取得监理员相关资质, 未按规范填写工程施工监理旁站记录;假冒监理工程师签名。建 议由司法机关依法追究其法律责任(2020年10月10日被汕尾 市公安局拘留,11月18日取保候审)。 (三)对设计单位有关人员的处理建议。 广州市弘基市政建筑设计院有限公司在设计中没将陆河看 守所项目业务楼天面构架超过一定规模的危大工程列入危大工 程清单,且未对重点部位进行设计技术交底,未进行图纸会审等 问题,对事故负有责任。建议由安全生产监督管理部门和其他负 有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工,依据《中华人民 共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等 19《中华人民共和国安全生产法》第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定 的安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚 款:(一)发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的???;(二)发生较大事故的,处上 一年年收入百分之四十的???;(三)发生重大事故的,处上一年年收入百分之六十的???;(四) 发生特别重大事故的,处上一年年收入百分之八十的???。 《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的,由有 关部门依法暂扣或者吊销其有关证照;对事故发生单位负有事故责任的有关人员,依法暂?;蛘?撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书;事故发生单位主要负责人受到刑事处?;蛘叱分?处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 23 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 法律法规的有关规定,对其相关责任人依法实施处罚。具体名单 如下: 1.陈习子,男,研究生文化程度,1975年8月24日出生, 湖北人,广州市弘基市政建筑设计院有限公司院长。 2.彭国勇,男,本科文化程度,1977年2月4日出生,广 州人,广州市弘基市政建筑设计院有限公司陆河分公司负责人。 3.孙明,男,本科文化程度,1963年12月9日出生,辽宁 人,广州市弘基市政建筑设计院有限公司建筑总工,项目技术负 责人。 4.彭志潜,男,大专文化程度,1992年12月24日出生, 广东陆河人,广州市弘基市政建筑设计院有限公司陆河分公司结 构设计助理工程师。 (四)对审图单位有关人员的处理建议。 广东惠湾工程咨询有限公司汕尾分公司审图中没有对设计 单位未将看守所业务楼天面超过一定规模的危大工程列入危大 工程清单的情况提出修改意见,对事故负有责任。建议由安全生 产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照 职责分工,依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故 报告和调查处理条例》等法律法规有关规定,对其相关责任人 20《中华人民共和国安全生产法》第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定 的安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚 款:(一)发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的???;(二)发生较大事故的,处上 一年年收入百分之四十的???;(三)发生重大事故的,处上一年年收入百分之六十的???;(四) 发生特别重大事故的,处上一年年收入百分之八十的???。 《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的,由 有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照;对事故发生单位负有事故责任的有关人员,依法暂?;?24 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 依法实施处罚。具体名单如下: 1.庄淑立,女,1980年7月2日出生,广东海丰人,广东 惠湾工程咨询有限公司汕尾分公司负责人。 2.雷宏祥,男,1963年12月26日出生,江西南昌人,研 究生学历,广东惠湾工程咨询有限公司技术负责人兼结构审图 师。 (五)对建设单位有关人员处理建议。 1.朱达文,男,陆河县公安局副局长。陆河县看守所迁建工 程领导小组副组长、施工项目负责人,对该工程项目安全生产工 作负有组织管理职责。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责 任制规定》《广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则》不 到位,履行安全管理职责不到位,对指派到工地负责疫情防控和 复工复产工作的人员工作职责没有交底,也没有督促其对施工、 监理单位加强安全生产工作;未取得《建设工程规划许可证》《建 筑工程施工许可证》,先行建设,对事故发生有责任。建议纪委 监委对其履职情况进行调查处理。 2.彭伟波,陆河县公安局网安大队副大队长。被指派到看守 所工地负责疫情防控和复工复产工作期间,多次参加现场施工会 议,未能认真履行“一岗双责”,督促施工、监理单位加强安全 生产工作不到位,对事故发生负有责任。建议纪委监委对其履职 情况进行调查处理。 3.刘勇进,男,陆河县公安局禁毒大队副大队长。作为迁 者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书;事故发生单位主要负责人受到刑事处?;蛘咂?职处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 25 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 建工程领导小组的成员、办公室副主任,负责具体联系和办理项 目的有关手续业务,不认真学习有关规定,没有及时办理《建筑 工程施工许可证》,没有及时向县住建局质安站报请监督管理。 建议纪委监委对其履职情况进行调查处理。 4.刘志远,男,陆河县公安局党委副书记、政委,陆河县看 守所迁建工程领导小组副组长,对项目工作中存在的不合规问题 失察,建议按干部管理权限进行通报批评。 5.丘永肖,男,陆河县公安局指挥中心教导员,陆河县看守 所迁建工程领导小组成员、办公室副主任,对项目工作中存在的 不合规问题失察。建议按干部管理权限进行通报批评。 6.朱少耿,男,陆河县公安局看守所所长,陆河县看守所迁 建工程领导小组成员、办公室副主任,对项目工作中存在的不合 规问题失察。建议按干部管理权限进行通报批评。 7.陈开冲,男,陆河县公安局水唇派出所长,陆河县看守所 迁建工程领导小组成员、办公室副主任,对项目工作中存在的不 合规问题失察。建议由按干部管理权限进行通报批评。 (六)对监管部门有关人员的处理建议。 陆河县住建局履行安全监管职责不力,对事故负有责任。 1.罗洪声,男,陆河县住建局局长,作为主要负责人履行安 全监管职责不力,对建筑行业的日常监管和安全隐患排查形式主 义严重,明知陆河县看守所项目开工,未能落实相关人员进行有 效监管,对事故发生负有责任。建议纪委监委对其履职情况进行 调查处理。 26 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 2.黄建军,男,陆河县住建局副局长,作为分管领导,履行 安全监管职责不力,对建筑行业的日常监管和安全隐患排查形式 主义严重,明知陆河县看守所项目开工,未能落实相关人员进行 有效监管,对事故发生负有责任。建议纪委监委对其履职情况进 行调查处理。 3.彭水双,陆河县住建局质安站负责人,明知陆河县看守所 项目开工,未能进行有效监管,对事故发生负有责任。建议纪委 监委对其履职情况进行调查处理。 4.彭海洲,男,陆河县住建局建设工程质量和安全管理股负 责人,指导质安站和检测站的工作不到位。建议纪委监委对其履 职情况进行调查处理。 5.彭东升,男,陆河县住建局建筑市场和建设工程管理股负 责人,负责对陆河县看守所工程施工许可的办理。建议纪委监委 对其履职情况进行调查处理。 (七)对陆河县委县政府有关人员的处理建议。 1.陆河县委、县政府未严格贯彻落实《地方党政领导干部安 全生产责任制规定》《广东省党政领导干部安全生产责任制实施 细则》,未有效领导陆河县看守所参建各方和监管部门严格执行 国家、省、市有关安全生产法律法规和文件精神,造成严重后果。 建议按干部管理权限责令县委、县政府主要领导陈壮勇、罗炳新, 常务副县长叶子美作出深刻检查。 2.彭志洁,男,陆河县人民政府副县长。未严格贯彻落实《地 方党政领导干部安全生产责任制规定》《广东省党政领导干部安 27 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 全生产责任制实施细则》,安全责任意识薄弱,领导开展建筑施 工安全隐患排查整治工作责任压不到底、抓不实,在全省多次出 现建筑施工较大生产安全责任事故的情况下,未能深刻吸取教 训,分管的行业主管部门未严格履行安全监管职责。建议由纪委 监委对其履职情况进行调查处理。 3.林继毅,男,陆河县副县长、公安局局长。贯彻落实《地 方党政领导干部安全生产责任制规定》《广东省党政领导干部安 全生产责任制实施细则》不到位,没有贯彻落实安全生产管理的 有关规定和上级有关安全生产工作的部署要求;没有明确分管安 全生产的领导,也没落实“一岗双责”“管业务必须管安全”的 工作要求,没有组织督促施工单位、监理单位落实好安全生产制 度;未取得《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》先 行建设。建议纪委监委对其履职情况进行调查处理。 (八)对汕尾市住建局有关人员的处理建议。 1.吴若昊,男,汕尾市住建局党组书记、局长。未能采取有 效措施遏制建筑行业生产安全事故多发局面,对陆河县住建局监 管工作中存在的问题失察,在国庆假期期间发生陆河县“10·8” 较大建筑施工事故,造成重大损失,影响恶劣。建议按干部管理 权限责令其作出深刻检查,并予以调整工作岗位。 2.刘初棠,男,汕尾市住建局党组成员、副局长,分管工程 质量安全监管工作。对建筑行业安全生产工作指导、督促不力, 未能采取有效措施遏制建筑行业生产安全事故多发局面。在国庆 假期期间发生陆河县“10·8”较大建筑施工事故,造成重大损 28 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 失,影响恶劣。建议按干部管理权限责令其作出深刻检查,并予 以调整工作岗位。 3.余经治,男,汕尾市住建局工程质量安全监管科负责人。 对各县(市、区)建筑行业安全生产工作指导、督促不力,建筑 行业生产安全事故多发。国庆假期期间发生陆河县“10·8”较 大建筑施工事故,造成重大损失,影响恶劣。建议按干部管理权 限责令其作出深刻检查,并予以调整工作岗位。 (九)其他人员的处理意见 在陆河县看守所项目项目中涉嫌非法围标、非法挂靠的苏某 某、叶某某等人,由司法机关依法追究法律责任。 (十)对有关单位的处理建议。 1.广东建恒建筑工程有限公司作为施工单位,对事故负有责 任。建议由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理 职责的部门按照职责分工,依据《中华人民共和国安全生产法》 《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规有关规定, 依法实施处罚,并列入信用联合惩戒(黑名单)对象。 21、22:《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条发生生产安全事故,对负有责任的 生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照下列规定处 以??睿海ㄒ?发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的???;(二)发生较大事故的, 处五十万元以上一百万元以下的???;(三)发生重大事故的,处一百万元以上五百万元以下的 ???;(四)发生特别重大事故的,处五百万元以上一千万元以下的???;情节特别严重的,处 一千万元以上二千万元以下的???。 《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的,由 有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照;对事故发生单位负有事故责任的有关人员,依法暂?;?者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书;事故发生单位主要负责人受到刑事处?;蛘咂?职处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 29 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 2.广东钧信建设管理有限公司作为监理单位,对事故负有责 任。建议由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理 职责的部门按照职责分工,依据《中华人民共和国安全生产法》 《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规有关规定, 依法实施处罚,并列入信用联合惩戒(黑名单)对象。 3.广州市弘基市政建筑设计院有限公司作为设计单位,对事 故负有责任。建议由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产 监督管理职责的部门按照职责分工,依据《中华人民共和国安全 生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规3有 关规定,依法实施处罚,并列入信用联合惩戒对象。 4.广东惠湾工程咨询有限公司汕尾分公司作为审图单位,对 事故负有责任。建议由安全生产监督管理部门和其他负有安全生 产监督管理职责的部门按照职责分工,依据《中华人民共和国安 全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规“有 关规定,依法实施处罚,并列入信用联合惩戒对象。 23、24:《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条发生生产安全事故,对负有责任的 生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照下列规定处 以??睿?一)发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的???;(二)发生较大事故的, 处五十万元以上一百万元以下的???;(三)发生重大事故的,处一百万元以上五百万元以下的 ???;(四)发生特别重大事故的,处五百万元以上一千万元以下的???;情节特别严重的,处 一千万元以上二千万元以下的???。 《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的,由 有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照;对事故发生单位负有事故责任的有关人员,依法暂?;?者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书;事故发生单位主要负责人受到刑事处?;蛘呷?职处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 30 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 5.建议按管理权限责令陆河县公安局作深刻检查,认真总结 和吸取事故教训,进一步加强和改进安全生产工作,杜绝同类事 故发生。 6.建议按管理权限责令陆河县住建局作深刻检查,认真总结 和吸取事故教训,进一步加强和改进安全生产工作,杜绝同类事 故发生。 7.建议按管理权限责令陆河县委、县政府作深刻检查,认真 总结和吸取事故教训,进一步加强和改进安全生产工作,杜绝同 类事故发生。 8.建议按管理权限责令汕尾市住建局作出深刻检查,认真总 结和吸取事故教训,进一步加强和改进安全生产工作,杜绝同类 事故发生。 五、事故暴露的主要问题和教训 (一)参建各方责任悬空,安全工作缺失缺位。施工单位严 重违反《安全生产法》《建筑法》等法律法规规定,允许没有资 质的、不具备安全管理能力的“包工头”非法挂靠,没有安排有 资质和专业能力的人员跟进管理,导致施工管理混乱,盲目蛮干, 在未取得施工许可情况下违规开工。公司三级安全教育培训记录 造假,未组织员工进行考核;公司安全生产检查台帐记录造假; 已制定公司安全生产支出、提取计划,但未能提供安全生产支出、 提取有关凭证。监理单位极度不负责,监理工作形同虚设,安排 无资质人员负责监理,发现问题也不及时按规定报告处理。设计 31 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 单位对属于危大工程的项目没有列入清单,也未技术交底;审图 单位把关不严,没有发现上述严重问题。建设单位作为机关单位, 不落实党政领导干部安全生产管理责任,不明确各级工作人员安 全职责,未取得《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》 就先行建设,盲目追求进度,对施工、监理各方违法和失职行为 失察。在河源“5·23”事故之后,省、市、县多次提出防范遏 制事故要求的情况下,建设单位、施工单位、监理单位置若罔闻, 隐患排查制度不落实,重大安全隐患未得到消除。种种不负责任 的行为、职责的层层失守,使各种漏洞、隐患叠加,酿成重大隐 患,重大隐患最终酿成了严重的事故。 (二)参建各方无知无能,蛮做盲干。参建各方对危大工程 认知不足,危大工程被当作一般工程对待,以致重大安全隐患一 直存在而得不到整改。施工单位严重违反安全生产法律法规规 定,中标单位建恒公司缺乏对法律敬畏,违法违规允许没有资质 的“包工头”挂靠,导致层层违法转包、分包等问题,该工程项 目开始网上招标时,挂靠人员通过非法的方式,邀请5家建筑公 司参加陆河看守所项目的投标,约定谁中标就挂靠谁。挂靠人员 再将该工程转包给“包工头”杨和平,由杨和平(该工程项目施 工的实际控制人)组织施工队进行实施,杨和平将外架项目分包 给“小包工头”吴来旺,由吴来旺聘请施工队实施。杨和平和吴 来旺的名下均未注册登记公司,没有相关施工资质、安全管理机 构、专职安全员,未开展安全教育培训,所聘请的人员部分没有 相关作业资质?!鞍ね贰毖詈推街凶ū弦?,吴来旺只有初中文 32 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 化程度,均不具备任何相应执业资格和管理能力,以致施工现场 安全管理机构形同虚设,安全管理混乱,施工前没有方案交底、 没有技术交底,对施工人员没有教育培训。施工中为“节约成本”, 对进场脚手架材料没有按规定进行检测而直接使用,违规直接使 用外脚手架作为模板支撑体系,未增设加固立杆且未与已完成施 工的建筑结构形成有效的拉结。野蛮施工,未按要求先浇结构柱, 待其强度达到75%及以上后再浇筑天面构架及挂板混凝土,且未 设置防止天面构架模板支撑侧翻的可靠拉撑。监理单位工作形同 虚设,弄虚作假,不履职、不尽责,工作制度不落实,没安排专 业监理工程师、监理员驻场履职,聘请未具备相关资质人员从事 监理活动。对发现施工单位存在的问题不监督整改,不向建设单 位报告。严重违反安全生产法律法规和有关规定,在该项目不具 备开工条件的情况下签发工程开工令,未按要求对混凝土模板验 收进行验收,不组织图纸会审。设计单位业务能力差,对应该列 入危大工程设计清单的部位没按要求列入,审图单位也没有审查 到位,在事故发生后还认为事故发生部位不属于危大工程范围。 建筑施工本是技术要求极高、施工危险性极强的行业领域, 但施工、监理、设计、审图等配置的人员明显没有与工作岗位相 匹配的知识和能力,违法违规、罔顾实际、脱离科学、违反规程、 不负责任,最终害己害人。 (三)党委政府落实安全生产责任制不严不实。陆河县委未 认真贯彻落实党的安全生产方针政策和安全生产“党政同责、一 岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,未能严格坚守发展决不 33 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线,重发展轻安全不 同程度的存在,未能认真落实党委政府领导责任,未有效督促陆 河县政府及有关部门严格履行安全生产职责。陆河县政府和相关 部门的领导没有牢固树立安全发展理念,没有严格落实“管行业 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要 求,对安全生产工作不够重视,对安全风险认识不足,未按规定 进行监督管理,未有效督促指导有关职能部门严格落实对建筑施 工的安全监管职责。在陆河县看守所项目建设中只注重是否按上 级要求及时开工建设,而对安全工作重视不够,以致该项目监管 缺失,埋下了安全隐患。 (四)监管机制不完善,监管职责未有效落实。陆河县看守 所项目作为重点建设工程,采取边建边办理手续,县政府多次召 开会议研究,也提出住建部门要加强安全管理方面的要求,相关 监管部门会议上没有提出异议,但实际工作中却以没办好正式手 续为由,不纳入监管。县公安局作为建设单位,没有办好手续就 先行建设,本应更加严格安全管理的,但却对安全生产工作放任 不管,对施工、监理工作没任何监督,对监管部门要求开展隐患 排查工作置之不理,对涉事工地施工单位项目经理长期不在岗、 安全管理混乱、档案资料弄虚作假等现象失管失察。县政府有关 领导存在重视推动进度,对工程建设风险认识不足,没有严格要 求住建部门和建设单位抓好安全监管,以致监管职责悬空。 六、事故防范和整改措施的建议 34 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 事故发生后,汕尾市委、市政府为深刻吸取教训,痛定思痛, 坚持以问题为导向,全面开展安全隐患排查整治。10月9日, 市委、市政府召开安全生产工作会议,深入学习贯彻习近平总书 记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神,坚决贯彻落实 省委李希书记、应急管理部黄明书记和马兴瑞省长等批示精神, 认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神,深入剖析陆河 “10·8”较大建筑施工事故的原因和血的教训,对全市安全生 产各项工作进行再强调、再部署、再检查、再落实,以全面推行 安全生产“一线三排”为抓手,全领域全覆盖全方位开展安全隐 患排查整治,地毯式、拉网式排查建筑施工、道路交通、旅游安 全、消防安全、渔业船舶、危险化学品、大型群众性活动等重点 行业领域,坚决扭转安全生产被动局面,防范遏制重特大事故和 安全风险较大社会影响事故的发生。市四套班子领导成员带队, 抽调相关单位分管领导、业务科室负责人和行业领域专家下沉基 层一线,以随机抽查、实地督查、台账资料核查等方式,对重点 行业、重点领域、重点部位进行督导检查。据统计,10月9日 至11月9日,全市共检查企业单位场所等61228家次,发现隐 患18871处,已落实整改隐患15266处,责令停工停产4043家 次,有力消除了一大批安全隐患。陆河县“10·8”较大建筑施 工事故血的教训警醒我们,安全生产形势严峻复杂,要始终坚持 以人民为中心,始终坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条 不可逾越的红线,始终保持如履薄冰的谨慎,始终保持一叶知秋 35 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 的敏锐,紧盯重点领域,狠抓各项安全防范措施落地落实。各级 党委政府必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切 实增强“四个意识”,牢固树立安全发展、依法治理理念,综合 运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,加强组织领导,强 化属地管理、行业管理和企业主体责任,完善体制机制,有效防 范安全生产风险,坚决遏制重特大生产安全事故。 (一)深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示 精神,牢固树立安全发展理念。各级党委政府要坚持以人民为中 心的发展理念,贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示 精神,务必举一反三,深刻吸取事故教训,促使各级党政领导干 部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。应当坚 持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,各级党委政 府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分 管范围内的安全生产工作负领导责任。深入开展安全生产“一线 三排”工作,深入开展事故警示教育,定期分析研判安全生产形 势,真正把安全生产纳入经济社会发展总体布局,整体谋划、推 进、落实。建立科学合理的考核问责机制,确保安全生产红线不 可触碰。 (二)全面推行“一线三排”工作机制,落实事故企业“三 个必须”措施。各地、各部门要持续深入推行“一线三排”工作 机制,指导督促生产经营单位坚守发展决不能以牺牲人的生命为 代价这条不可逾越的红线,全面排查、科学排序、有效排除各类 36 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 风险隐患,牢牢守住安全生产底线,以“一线三排”的实际行动, 压实企业安全生产主体责任,深化安全隐患排查治理,坚决遏制 重特大事故发生,对在“一线三排”上搞形式主义、导致事故发 生的,依法从严追责问责。各地、各部门、各企业要全面、深入、 彻底地组织排查,解决看不到风险、查不到隐患、不把隐患当回 事的问题。要借助科技信息化手段,探索建立数据互联、物联感 知的风险监测预警和隐患排查治理信息系统,实现风险隐患“一 张图”和数据库。各地、各部门、各企业要深入开展风险隐患排 查治理的分析研判工作,要建立常态化的风险隐患研判机制,从 运行监控、监管执法、事故统计等数据中研判风险,从人的不安 全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素以及管理的缺 陷中研判隐患,对照风险隐患分级标准,科学判定重大风险、重 大隐患,分区分类加强安全风险管控和监管执法。各地、各部门 要对排查出来的重大风险、重大隐患严格执行挂牌警示、挂牌督 办规定,做到风险管控“四早”措施(早发现、早研判、早预警、 早控制)和隐患整治“五到位”(责任到位、措施到位、时限到 位、资金到位、预案到位),切实把风险隐患消灭在萌芽之时。 各地、各部门要督促事故企业落实好“三个必须”工作措施:必 须进行一次大反思大讨论的警示教育;必须开展一次全面的风险 隐患大排查;必须主动向监管部门报告事故整改情况。同时,市 安委办致函湛江市、佛山市安委办,分别督促行业主管部门对施 工单位(建恒公司)、监理单位(钧信公司)在事故中暴露出的 37 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 问题落实全面的整改。 (三)狠抓建筑施工领域专项整治,切实消除各类事故隐患。 住建部门要结合安全生产专项整治三年行动、安全生产质量提升 行动,针对此次事故暴露出来的问题,狠抓建筑施工领域专项整 治,要全面深入排查工程建设领域存在的安全生产多发、共性问 题,通过行业约谈通报、诚信加扣分、联合惩戒、强化执法力度 等实招硬招提升企业整治重大隐患的自觉性。 1.严肃查处施工安全事故,强化事故责任追究。严格执行《住 房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企 业人员处罚的意见》,以及《广东省住房和城乡建设厅关于严厉 惩处建筑施工安全生产违法违规行为的若干意见》,严肃追究事 故责任企业和人员的相关责任,严格依法依规暂扣事故责任企业 安全生产许可证和责任人员安全生产考核合格证,同时实施限制 市场准入和信用管理等联合惩戒措施?;斡胧鹿实鞑?,从技 术层面准确分析事故原因,总结事故教训,举一反三提出防范和 整改措施意见。严格落实事故查处督办和约谈提醒制度,对安全 生产严峻地区及相关企业下发督办函、约谈告诫和通报批评。 2.狠抓施工现场重大风险防控。严格执行《危险性较大的分 部分项工程安全管理规定》和省实施细则,强化房屋建筑和市政 基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管控,开展以起重 机械、高支模、深基坑工程等关键环节为重点的施工安全专项整 治。严厉打击违法非法建设行为,健全建筑施工现场和市场“两 38 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 场联动”机制。 3.稳步提升建筑施工安全生产治理能力。严格参建各方安全 生产主体责任落实,贯彻落实建筑施工企业安全生产许可制度改 革,研究完善建筑起重机械安全管理制度,探索建立建筑起重机 械安全信用管理责任体系,制定工程质量安全手册实施细则。着 力推进建筑施工安全监管信息化工作,促进建筑施工安全监管实 现信息共享和业务协同,建立健全建筑施工企业和项目安全诚信 体系,提升安全监管效能。 4.严厉打击建筑市场违法违规行为。完善建筑用工实名制管 理,实现实名制信息实时更新联动,推动实名制管理全覆盖???展建筑市场违法违规行为,严厉打击建设工程项目未办理规划许 可、工程施工许可等法定建设手续,擅自开工的;建筑施工、监 理企业无相关资质或超资质范围承揽工程,违法分包和转包工程 的;建筑施工企业无安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的; 建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员 无安全生产考核合格证书;建筑施工特种作业人员无操作资格证 书,从事建筑施工活动的;工程建设项目施工相关责任主体,对 住建主管部门及其施工安全监督机构发出的安全隐患整改通知, 不履行相关职责,不落实整改的;对可能引发安全事故的违法违 规行为,要责令立即停工整改,对拒不停工的,会同有关部门采 取停电查封等执法措施,坚决执法到底,切实消除各类事故隐患。 同时,住建部门要加强对基层监管队伍的建设和监督指导,做到 39 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 能管、敢管、会管,切实落实基层项目部安全责任。 5.落实参建各方主体责任。强化建设单位首要责任落实,建 设单位对房屋市政工程全生命周期的质量安全管理工作负总责, 加强对参建各方的履约管理,科学合理确定并及时足额支付质量 安全风险评估、勘察、设计、施工、监理、检测、监测等保障房 屋市政工程质量安全所需的费用;严格履行法定建设程序,保证 合理工期和造价,不得违法违规发包工程,不得以优化设计名义 降低工程质量标准。施工单位应完善质量安全管理体系,建立岗 位责任制度,配齐安全生产和质量管理人员;落实工程质量安全 手册制度,完善隐患排查治理体系;加大安全生产和消防安全投 入,强化从业人员安全意识教育和技术能力培训;持续推进企业 和项目安全生产标准化建设,不断提高安全生产和消防安全管理 水平??辈?、设计、监理等单位要切实履行法定职责,依法依规 办事。 (四)引以为戒,切实抓好安全生产重点领域专项整治。 各级有关部门深刻吸取此次事故教训,举一反三,引以为戒,反 衬抓好本行业的重点整治。住建部门要组织以识别大风险、消除 大隐患为抓手,以防范和遏制建筑施工生产安全事故为目标,集 中精力、人力、物力开展地毯式、拉网式安全生产大排查大整治, 实现横向到边、纵向到底,覆盖所有在建房屋市政工程工地,对 安全事故隐患“零容忍”,对存在事故隐患不整改的行为“零容 忍”,压实属地责任和部门监管责任以及企业的主体责任,加强 40 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 监管执法力度,确保房屋市政工程施工安全生产形势稳定好转, 全力维护人民群众生命财产安全。公安、交通运输等部门要加强 “两客一危一重货”重点车辆和驾驶人源头安全管控,深化货运 行业乱象整治,保持对酒驾醉驾及“三超一疲劳”等严重违法行 为高压严管态势,严防出现货车、拖拉机违法载人等问题。消防 等部门要从严查处火灾风险隐患,巩固居住类场所电气火灾专项 治理成效,聚焦薄弱环节,要持续深入开展“打通生命通道”、 城中村、电动车、重点场所达标创建等4个专项整治行动。农业 农村等部门要深入开展“一打一拆三整治”行动,铁腕整治涉渔 涉海历史遗留问题,深入开展渔船安全生产专项检查,逐条落实 渔船安全“六个100%”,确?!捌吒霾怀龊!?。应急管理、交 通运输等部门要督促辖区内危险化学品企业按照《危险化学品企 业安全风险隐患排查治理导则》全面开展安全风险隐患自查和整 改。对危险化学品生产贮存企业和构成重大危险源、有毒有害、 易燃易爆化工企业,按照“一企一策”原则,全面开展安全风险 排查和隐患治理,按照“红橙黄蓝”确定风险等级,实施分级分 类动态监管。其他各行业领域都要结合实际,针对行业的特点, 深入开展开展安全生产专项整治行动,牢牢守住安全生产底线。 (五)严格执行联合惩戒“黑名单”制度,依法从严从重 查处。各级政府和有关行业监管部门要本着“有法必依、违法必 究”的原则,严厉查处违反城乡规划、土地管理、农业农村、交 通运输、水利、生态环境、安全生产和消防安全、林业等领域违 41 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 法建设行为。一经查实,依法从重从快查处,顶格处罚、严肃追 责。严格执行《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办 法》,对符合国家发展改革委等18部委《关于印发《关于对安 全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合 作备忘录〉的通知》规定的企业及其主要负责人按规定纳入全国 安全生产领域联合惩戒“黑名单”,依法对“黑名单”企业实施 惩戒措施,做到惩戒一个,震慑一片。
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